政策性银行立法问题分析研究.pdfVIP

摘 要 1994 年，为了推动四大国有独资商业银行改革，把政策性贷款分离出 来，让四大行专门从事商业银行业务。中国组建了三家政策性银行，即国 家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。这三家银行成立以来， 在支持国家重点建设、促进对外经济贸易和推动农业、农村发展等方面发 挥了积极作用。但是，三家政策性银行在发展中也面临很多问题，如立法 落后，定位不清，缺乏可持续发展能力，资本金短缺，公司治理结构和风 险内控机制不健全等。 目前，政策性银行的改革已经提上日程，党中央、国务院对政策性银 行的改革高度重视，在“十一五”规划纲要中明确提出要“合理确定政策 性银行职能定位，健全自我约束机制、风险调控机制和风险补偿机制”。 可以说，政策性银行立法的环境已经趋于成熟。 由于我国现有的政策性银行立法非常粗糙，许多基本制度构建尚未达 成共识，因此对政策性银行进行立法并非一朝一夕能够完成。本文拟从政 策性银行的立法原则、法律地位、监管等方面对政策性银行立法问题进行 初步的探讨。本文除引言部分外，在结构和内容上主要分为四个部分： 第一部分主要阐述政策性银行立法的一般问题。首先概括介绍政策性 银行的特征和功能，指明政策性银行不同于一般性金融机构的特点，对政