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中国乡村协商民主个案研究 提要：村民自治建设已进行了近20年，有关规则、程序都比较具体详细，标准化程度也比较高了，但是，村民的基本权益还是没有得到有效的保护，一些侵权、侵利事件不断发生，这说明村民自治没有为村民建立起有效的制度性权益保障机制。我们认为，在中国农村推进协商民主建设，赋予村民更多的民主决策权、民主管理权和监督权，将会更好地保障村民的基本权益，大大提高农村的民主水平。如何做到这一点呢？我们在浙江省温岭县泽国镇扁屿村进行了协商民主试验并取得了成功。从这次成功的试验中我们发现，建立独立无涉的会议主持人制度、随机抽样选出代表的制度、信息先行公开制度、问卷调查表决的决策制度对推进中国协商民主建设具有至关重要的价值。搞协商民主，建立这些制度，看似比较繁琐，但是能有效地屏蔽社会不平等的影响，赋予每个人平等的协商、讨论机会和权力，提高决策的合法性。 关键词：协商民主;村民自治;社会不平等;合法性 ? 一、问题与研究方法 中国乡村村民自治建设已进行了近20?年，最近几年有关乡村自治的法律、政策规定越来越详细、具体和规范，但是村民自治建设究竟有多大的社会效果？ 是否实现了乡村民主？这些问题迄今为止还有很大的争议。有人认为，村民自治建设开启了中国民主化进程，但是，村民自治实践与此相距甚远，最明显的是农民仍没有能力确保自己的权益不受侵害。与此同时，有人寄希望于通过村民自治建设解决农村面临的社会矛盾和冲突，可是这几年中国农村社会的矛盾和冲突不但没有减少，反而越来越多、越来越厉害，比如：强征土地、干预农民生产、环境污染和生态恶化等引发的矛盾越来越激烈，在一些地方甚至演化为暴力冲突，引起了社会各方的广泛关注。由此，我们势必会提出这样的问题：村民自治建设究竟为了什么？究竟有什么样的功能？ 乡村的社会矛盾和冲突与村民自治建设又是怎样的关系？ 等等。 对这些问题可以有多种解释。1、民主不是万能的，以村民自治为主要内容的乡村民主同样不能解决所有的问题；2、民主是解决社会矛盾的最有效手段，但是村民自治不能等同于乡村民主，目前根本没有实现乡村民主，是一种假民主；3、村民自治是一种不完整、不完善的民主，因此，也就影响了它化解社会矛盾的能力；4、民主是将社会矛盾公开化，并在公开化中实现矛盾的解决，因为村民自治激发了村民的民主参政议政意识和维权意识，因此，乡村矛盾和冲突的增加是一种正常的社会现象。在对这些解释做出判断之前，我们需要对当前中国乡村出现的社会矛盾和冲突作更仔细、深入的分析和透视。 近几年，中国农村社会频繁发生的征地纠纷、村集体资产流失、村务财务不公开、贪污腐败、环境生态污染等问题及其引发的矛盾，都是有关利益关系和基本权益的问题。在这些矛盾中，干部、商人是一方，村民则是另一方，最主要的矛盾就是干群关系。比如，村干部与乡镇干部(甚至县干部)?不征求农民意见，采用强制手段征用农民的耕地，而仅给予很低的补偿。某些地方的政府领导为了确保GDP?的增长速度，对企业给农田、河流、空气造成的污染放任不管，严重损害了村民的身体健康。村务资产和财务混乱问题非常严重，往往在村民委员会换届选举期间得到集中爆发，成为中国乡村社会一个相当普遍的问题。这些社会矛盾和冲突充分暴露了广大村民缺乏最基本的权力保障，他们没有土地所有权、生产自主权、集体资产和财务监督权、环境生态保护权，等等。在不少农村，我们经常能看到一些公开漠视农民基本权益的标语，比如：“谁穷谁丢人”、“火车撞死牛，不赔还犯法”、“毁树一行先死他娘”、“小孩放火，父亲坐监”，等等。固然，村民的基本权益并不是仅由村民自治所能确保的，有些权益的侵犯者来自村庄之外，但是这也说明村民自治建设并没有为村民的基本权益筑成一道坚固的制度性保护屏障。尽管村民自治建设开始由“四自我”(自我管理、自我服务、自我教育和自我监督)?向“四民主”转变，有关村民自治程序的制度性规定也越来越系统和规范，但是， “民主选举、民主管理、民主决策和民主监督”在实践上仍有巨大的落差。一个客观事实是，在大多数情况下，村民根本没法参与农村公共事务的民主管理、决策和监督，因此，村委会委员和主任尽管经由村民选举产生，但他们仍然我行我素，不征求村民意见，或者仍然无法对村庄重大事务做出独立的决定。结果，村庄的公共事务、资源分配仍然是少数几个人说了算，广大村民没有发言权，其结果是严重忽视了村民的基本权益，由此引发出更多的社会矛盾和冲突。由此可见，村民自治虽然较之以前给了村民一些自主权，特别是选举权，村民对村民委员会领导的选拔有了一定的民主权力，但是，这并不等于村民自治建设已经解决了乡村民主问题，更没有能力解决农村的诸多社会矛盾和冲突。所以，村民自治还不是一种完整或完善的民主。为了完善乡村民主，让村民真正拥有基本权利，加大对“民主决策、民主管理和民主监督”等民主措施的落实力