创新型经济与创新型政府.docVIP

创新型经济与创新型政府“中国改革国际论坛”（海口）论文，收入本书时作了修改。 在当前建设创新型国家的背景下，全国各地特别是珠三角地区正在积极推动产业转型升级，从要素驱动型向创新驱动型经济发展模式转变，这就要求政府职能转变和体制改革，与之相适应，在建设服务型政府的基础上，提升到创新型政府，发挥政府在推动区域创新发展中的作用。 一、创新型经济呼唤创新型政府 我国行政管理体制改革的脉络，总体上是与经济管理体制改革适应的。改革开放三十年，经济体制改革的主线是从计划经济向社会主义市场经济转变，相应地，政府职能转变的主线是从管制型政府向服务型政府转变；当前以及今后相当长的时间里，全国各地特别是沿海发达地区，经济发展方式要实现从传统的要素驱动型向创新驱动型转变，相应地，政府职能也要从一般意义上的服务型政府向创新型政府转变。如果说政府从“管制型”向“服务型”转变的第一推动力，是市场经济的话，那么，政府从“服务型”向“创新型”的提升的第一推动力，则是创新型经济。 计划经济条件下的管制型政府??在计划经济时代，政府无所不能、无所不包，在资源配置中发挥着基础性的作用。政府权力高度集中在中央，管理层次非常繁杂，政府机构非常庞大，从国务院到省、市、县、乡镇，甚至延伸到原本作为生产单位的生产队和作为生活单位的社区，每个层次都分享着链条上不可或缺的环节，逐层分担着政府对社会生活全方位的支配权。 市场经济条件下的服务型政府??改革开放以后，我国逐步建立起了社会主义市场经济体制，市场逐步取代了政府在资源配置上的基础性作用，政府的职能从无限转变为有限，将发展经济的自主权很大程度上下放到地方，交给了市场，政府机构趋向于精简化、高效化。2004年，十七大报告正式将服务型政府建设作为行政管理体制改革的重要目标，并明确了新时期政府的四项基本职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 创新型经济下的创新型政府??2006年，胡锦涛总书记提出了创新型国家的建设目标，全国各地特别是东部沿海发达地区掀起了开展自主创新的浪潮，推动“中国制造”转向“中国创造”、要素驱动转向创新驱动。创新型经济成为当前的发展趋势与潮流。与传统的工业经济不同，创新型经济是以知识和人才为基本生产要素，以创新为主要驱动力，以创新型产品、创新型技术和创新型产业为主导，信息化、网络化、全球化，资源节约和环境友好型的经济。与之相适应的，要在继续深化服务型政府建设的基础上，将传统服务型政府进一步提升为创新型政府。所谓“创新型政府”，它除了具有与市场经济所要求的“服务型政府”的所有服务功能之外，还应该是一种能够与创新活动相适应的，并能够对创新活动的要求作出主动、迅速、全面、有效响应的，从而能够对创新活动进行推动和促进的政府。创新型政府的主要目标是，致力于制定完善的创新政策体系，营造良好的创新平台，发挥创新服务功能，集聚创新资源，并且通过与区域内大学、研究机构和企业开展深入的协同互动，推动区域创新发展。 二、创新型政府的作用机制 创新型政府的功能与特征，集中体现在其对创新活动的积极有效的推动作用上。在现代市场经济条件下的创新活动，是现代经济发展的主要形式。自上世纪80年代以来，在轰轰烈烈的新技术革命的背景之下，政府的职能较之前有了较大的转变，政府不再局限于“守夜人”的角色，而是积极主动地干预和支持创新，极大地促进了经济发展质量的提高。 （一）创新型政府需要具备的五种能力 政府对于创新的影响和作用，既有可能是适应创新活动要求的正面影响和作用，也有可能是跟创新活动要求不相适应甚至是相互矛盾的负面影响和作用。在历史和现实中，这两种不同的影响和作用，均可得到实例的佐证。所谓的创新型政府，就是能够对创新活动产生有效推动作用的政府，其特征就集中体现在对创新活动的“判断力”、“导引力”、“协同力”、“助动力”和“保障力”。（见图1） 图1?创新型政府的五种能力 创新型政府的判断力，指的是政府能够敏锐察觉未来发展的趋势，善于捕捉创新活动的机遇，并根据自身发展阶段科学地选择发展创新方向与项目，这是对创新型政府的第一要求。如果政府连是否创新活动、创新活动处于哪种水平、有无发展潜力这些基本要素都判断不出来，那么，服务创新活动也只能是一句空话。因此，政府对创新的判断力决定了这个国家或地区实际创新的能力。 上世纪80年代日本政府对超大规模集成电路发展的判断，就很好地印证了这个道理。上世纪70年代初期，日本计算机产业迅速发展起来，但其产业水平整体落后于美国10年以上，面对美国公司强有力的竞争，日本公司在世界市场上明显处于劣势地位。为了扭转这种劣势，日本政府敏锐地捕捉到超大规模集成电路这一影响信息产业发展的关键共性技术，认为这将是下一代计算机硬件技术的核心，在超大规模集成电路项目上的实力，将直接关系到其整体计算机产业在国际市场上的竞争能力和未