在“SPS协议”内完善我国出入境植物检疫制度分析研究.pdfVIP

在“SPS协议内完善我国出入境植物检疫制度研究 摘 要 出入境植物检疫是通过法律、行政和技术的手段，防止危险性植物病、虫、 杂草和其他有害生物在国际间、区际间人为地传播，以保障农林业生产的安全， 促进贸易发展的措施。现在，在贸易过程中实施强制性的出入境植物检疫制度已 为世界各国所接受。世界上很多国家在遵循逐步取消关税壁垒的同时，为保护本 国利益，都在设法将出入境植物检疫当作非关税的技术壁垒来使用，以限制国外 的农产品进入本国，从而达到保护本国农产品的目的。为充分发挥出入境植物检 疫对贸易的促进作用，减少因植物检疫技术壁垒对进出口贸易造成的影响，1986 —1994年关贸总协定(GATT)乌拉圭回合成功地将规范、调整农产品贸易与检疫的 关系纳入多边贸易自由化谈判，并最终达成《实施卫生与植物卫生措施协议 onthe of and Measures，SPS)》(简称 (AgreementApplicationSanitaryPhytosanitary SPS协议)。该协议是所有世界贸易组织成员都必须遵守，它在协调国际植物检疫 措施、保护人类身体健康和安全、促进经济发展等方面起着重要作用。 我国加入WTO后，出入境植物检疫日益成为调控农产品出入境和影响贸易的 重要手段；同时，为执行((SPS协议》，我国出入境检疫措施必须接受制度公开、 透明、标准化和国际化的挑战。因此，对((SPS协议》的有关规则和我国的出入境 植物检疫制度进行比较、研究，从中找出问题、差距，并提出建设性的解决方案 来完善我国出入境植物检疫制度，成为出入境植物检疫行政管理人员的重要的课 题。本文第一部分讲述了检疫的由来、植物检疫的概念、开展出入境植物检疫的 重要性和我国植物检疫发展概况。第二部分讲述{SPS协议》的产生及与植物检疫 的关系、((SPS协议》的基本内容，并介绍了一些典型案例。第三部分先简要讲述 了我国出入境植物检疫的范围和对象，然后通过实证分析的方法，分析了我国加 入WTO前后，出入境植物检疫制度主要在机构建设完善、技术法规和标准的修订、 监管模式的创建等方面所作的改革和有益尝试，最后通过比较，得出我国现行出 入境植物检疫制度和((SPS协议》有关规则之间存在的差异：法规透明度上的差异； 植物检疫对内对外规定不一致的差异；检验检疫措施上的差异；技术术语概念上 的差异和科学依据上的差异。第四部分，在认真分析的基础上，提出进一步完善 我国出入境植物检疫制度的建议：增强国际交流，完善我国的植物检疫法规和植 检技术标准，增加透明度；深入开展有害生物风险分析；结合实际，做好植物检 疫基础工作；引入非疫区和非疫生产点管理制度；实现内外检统一管理，共同构 筑我国的植物检疫体系；树立全民的疫情危机意识，培养专业的植物检疫人员。 关键词：出入境；植物检疫；SPS协议；制度研究 Il onPerfecti Chi na’sEntr i tPI antQuaranti Re Study ng y—ex Wi thi n‘‘SPS System Agreement’’ ABSTRACT Entry—exitplant isthosemeasuresrelatedto the quarantine prevent of orotherharmful diseases，insect weeds spread pests，dangerous organisms from betweencountriesorareas transmitting bytaking