中国特色城镇化学术内涵,实践探索和理论认识.PDFVIP

中国特色城镇化：学术内涵、实践探索和理论认识 中国特色城镇化： 学术内涵、实践探索和理论认识 石淑华 吕 阳 内容提要 本文回顾了中国特色城镇化的学术起源，并给出了一般性的界定；结合城 镇化的实践探索，诠释了中国特色城镇化的独特内涵，即中国特色城镇化是外生与内生的 统一，具有渐进性、多样性、协调性和人本性。中国特色城镇化不同于其他国家的发展模 式，促使我们反思如何正确认识和处理政府与市场关系、府际关系、产城关系。 关键词 中国特色 城镇化 实践探索 理论反思 DOI:10.13858/32-1312/c.2015.04.007 石淑华，江苏师范大学淮海发展研究院教授 221009 吕 阳，江苏师范大学商学院硕士研究生 221116 目前，我国已经从乡村社会进入了城市社会。在我国经济社会发展进入新常态之际，正确认识 我国城镇化的特殊性，从理论上揭示我国城镇化的内涵，探索符合我国国情的城镇化模式，对于推进 中国特色社会主义的建设具有重要意义。 一、城镇化的学术起源 “镇”主要包括县政府所在地、镇政府所在地（建制镇）、中心镇、乡镇管辖的小集镇。中国县镇发 展历史悠久，古已有之。秦朝全国设有36个郡，郡下设县，共有800-900个县[1]。1989年我国《城市规 划法》中规定，城市是包括镇的。该法指出：“本法所指的城市，是指国家行政建制设立的直辖市、市、 镇。至此，我国建立了包括直辖市、市（省辖市、地级市、县级市）和镇的三级城镇体系，故城镇有广义 和狭义之分。“城镇化”一词是伴随着20世纪70年代末国外城市化理论被介绍到中国并展开对中国 城市化问题的研究而出现的，从此拉开了“城市化”与“城镇化”这两个概念的使用之争。作为外延和 内涵都及其丰富的概念，城镇化到底反映的是何种历史现象、过程与结果？城镇化的标准是什么？ 城镇化的动力有哪些？城镇化是具有国际性、国别性，还是区域性？目前，学术界仍然争论这些问 题。所以，有必要加以理清，便于把握“城镇化”的科学内涵。 本文为2013年国家社科基金项目“基于扩大内需的新城镇化发展模式研究”（13BJY052）阶段性成果。 [1]朱铁臻：《城市现代化研究》，〔北京〕红旗出版社2002年版。 - 50 - 江苏社会科学2015年第4期 经济学研究 首先，我们应该明确，在中国是使用“城镇化”好，还是“城市化”更科学？很多学者认为，“城镇 化”源于“城市化”，其内涵并没有什么不同。但也有少部分学者认为，“城市化”比“城镇化”更科学， 主要是由于“城市化”着眼于人口向大中小城市集中，强调农村居民向城市居民的转化；通常都是提 城市群或都市圈，不提城镇群；同时，英文中只有城市化，没有城镇化，采用“城市化”便于和国际接 轨[1]。实际上，“城镇化”与“城市化”在本质上没有什么区别，无论是人口向城镇聚集，还是向城市聚 集，其目的都是让人口离开农村，从第一产业转向第二、三产业，接受一种不同于农村文明的全新生 活方式。但是，“城镇化”概念更能体现中国特色：其一，我国城市体系包括镇。目前，我国约有2万个 县级以下的镇。如果到2050年新增的近6亿人口全部安置在660多个县级以上的城市，将是不可承 受的，也无法保证农民市民化的质量。其二，我国农村剩余劳动力转移的路径比较特殊，“先进城镇、 后入城市”。改革开放之初，在乡镇企业的带动下，我国农村剩余劳动力先是就地从事第二、三产业； 在农村启动工业化后，小城镇迅速发展，吸引了大量农村剩余劳动力的流入。上个世纪80年代末期， 在全球化背景下，国际产业转移到我国东南沿海地区，才出现了农村剩余劳动力流向大中城市。其 三，城镇成为我国目前解决“城市病”和“农村病”的重要载体。城镇离农民最近，农民也最为熟悉。 如果城镇通过发展产业和基础设施等公共服务，增强要素的集聚性，使其具有城市功能，成为三农现 代化的策源地、农村发展的中心、城乡一体化发展的关键点[2]。这不仅能够极大地缓解“城市病”，也 能够较好地治愈“农村病”。正是由于“城镇化”概念反映了我国的实际国情，立足于解决我国的现实 问题，也契合了学术界的探讨，才被我国政府的