从国际发展趋势看我国不宜实行社会保障费改税.PDFVIP

宏观经济研究 年第 期 本刊专稿 2007 3 从国际发展趋势看我国 不宜实行社会保障费改税 郑秉文 年 月 日的 《南方都市报》报道说,国 摊费用,政府给予一定的补贴,不纳入政府预算;雇 2006 9 15 家税务部门正在进行社会保障的费改税筹备工作, 主与雇员联合组成自治管理机构,政府只是予以监 各相关工作正在积极推进,预计 “十一五”时期费改 督。 税有望正式实行。改革进行到目前这个阶段,重新提 德国制度影响了整个欧洲,在第一次世界大战 起费改税问题,说明此事已有充分准备。其实,社会 时,法国、英国等已模仿建立起了各自的社保制度; 保障费改税的动议由来已久,在多年来社保费改税 直到第二次世界大战,卷入战争的国家几乎都或多 的争论中,一直占上峰的始终是从税派,甚至出现了 或少建立各自的德国式即俾斯麦式制度,具有差别 “一边倒”的现象。从税派的一个重要根据是:国外一 不大的缴费制、无预算、非财政性、行业性自治、现收 百几十个国家实行的都是社会保障税,而不是费;费 现付制等重要特点。从供款的性质来看,这就是世界 改税是大势所趋,我国应与国际接轨,跟上这个国际 社保制度第一个阶段,即实行缴费制。在这个阶段, 大趋势。 拉丁美洲国家建立的保险制度也具有同样的特征。 笔者对此一直持有不同看法。笔者认为,第一, 第二个阶段是费改税的阶段,即从 1946年至 关于费改税是国际潮流的说法与事实不符,起码有 1980代初。二战以后,随着英国在 1946年宣布建成 失偏颇。第二,目前阶段下,我国实行社保费改税不 福利国家,欧洲国家纷纷效法英国模式即贝弗里奇 符合当前社保改革的方向,超越经济发展的阶段,不 式制度,实行普享型的社保制度。在欧洲,英国是费 利于社保制度的长期建设,政府将有可能陷入承担 改税最彻底的国家之一,除了北欧三国以外,西欧其 无限责任的境地。 他国家都没有效法成功,变动不大,依然保留了缴费 制。虽然美国社保制度建立于 1935年,但其真正引 一、国际潮流不是费改税,而是弃税改费 起人们注意的是在战后,这时美国的缴税制与英国 的费改税加在一起,开始共同起到一定的示范作用。 、社会保障费改税的潮流主要发生在 年 值得注意的是,在 1960年代亚非拉民族国家独立浪 1 1980 代以前 潮中,又有一批国家开始加入世界 “社保制度大家 自 世纪 年代现代社会保障制度 (这里主 庭”,建立了各自的社保制度,其中英国前殖民地国 19 80 要指养老保障)在德国诞生以来,全世界社会保障制 家中有十几个实行中央公积金制,这显然是费而不 度的缴款形式大致上经历了一个 “费 税 费”之字 是税,另一部分国家有的是费,有的是税;法国、西班 → → 形的曲折改革道路。1883年德国颁布 “劳工疾病保 牙和葡萄牙前殖民地国家的情况差不多,税费兼有。 , 年颁布 “劳工灾害保险法”, 年颁布 这个时期是资本主义的黄金时期,是现收