农民工市民化制约因素与政策建议.PDFVIP

第４１卷第５期 四川师范大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．４１，Ｎｏ．５ ２０１４年９月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ，２０１４ 农民工市民化：制约因素与政策建议 １ ２ 胡　 平 ，杨羽宇 （１．四川师范大学 经济与管理学院，成都 ６１０１０１；２．成都航空职业技术学院管理工程系，成都 ６１０１００） 　 　 摘要：农民工市民化不是简单的让进城农民“入户”就能解决的。 户籍制度是农民工市民化受阻的根本原因， 但是城市公共文化服务的缺乏、农民工个人素质的低下、城市高昂的成本等都不同程度地制约着市民化进程。 本 文从经济学角度阐述农民工市民化的意义，分析市民化的阻碍因素，从户籍制度改革、公共文化服务、农民工教育 培训、成本分担机制等方面对促进农民工市民化提出了建议。 关键词：农民工；市民化；制约因素 中图分类号：Ｆ２９１　 文献标志码：Ａ　 文章编号：１０００⁃５３１５（２０１４）０５⁃００６０⁃０６ 　 　 改革开放以来，我国走过了一条快速城镇化之 同等的社会保障和公共服务。 有报告显示，被纳入 路，城镇化率由１９７８年的１７．９２％提高到２０１２年的 城镇常住人口统计的２．６３亿农民工及其家属，在就 ５２６％，提高了２９５８个百分点，年均增加１．０２个百 业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面与城镇户籍 ［１］ 分点 。 城镇化的快速发展，一方面增强了城镇就 居民相差甚远。 截至２０１２年，农民工参加城镇职工 业和人口吸纳能力，据统计，截至２０１３ 年，我国有 养老、工伤、医疗、失业和生育等五项基本社会保险 ２７亿农民工实现了从农业到非农产业的就业转 的比例仅为１４．３％、２４．０％、１６．９％、８．４％和６．１％，参 移；另一方面，为经济增长提供了强劲支撑。 但是， 保率仍较低。 他们基本不能享受廉租房和经济适用 这种过度依赖土地和牺牲农民利益的快速城镇化， 房，也没有住房公积金。 除了在制度上未被赋予同 也积累了不少问题。 目前最大的问题是人口市民化 市民的权益外，在生活和社会行动层面，农民工也被 率的提高大大滞后于城镇化率的提高。 ２０１３ 年我 排斥在城市的主流生活、交往圈和文化活动之外，在 ［３］ 国人口城镇化率达到５３．７％，但人口市民化率只有 社会认同上被有意无意的贬损甚至妖魔化 。 ［２］ 农民工长期处在城市的边缘，受到忽视、歧视或 ３６％左右 。 “土地城镇化”快于人口城镇化，使大 量农业转移人口来到城市却难以融入城市社会，市 伤害，不被城市认同接纳，融不进城市社会生活，享 民化进程滞后。 虽然近年来随着户籍制度和土地制 受不到应有的权利，导致农民工对城市社会普遍怀 度的改革，各地都陆续放开建制镇和小城市落户限 有疏离感，缺乏责任意识，处理不好会影响整个社会 制，农民工市民化取得了一定进展，他们被统计为城 的安定和发展，因此新型城镇化的推进，首先要推进 镇常住人口，有的还拥有城市户籍，但是他们并未被 农民工的市民化。 看作是具有市民身份的主体，没有与城市居民享受 一　 农民工市民化及其经济意义 收稿日期：２０１４⁃０３⁃０９ 基金项目：本文系２０１２年四川省教育厅重点项目“户籍制度改革背景下的农民工市民化———以成都市为例”（批号：１２ＳＡ０８５） 的阶段性成果。 作者简介：胡平（１９７３—），女，重庆江津人，