城乡社会保障制度衔接与并轨研究.PDFVIP

15. 电子科技大学学报（社科版） 2014年（第16卷） 第1期 公共管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Feb.2014,Vol.16,No.1 城乡社会保障制度衔接与并轨研究 ——基于江苏省的分析 □曲绍旭 周 沛 [ 南京工程学院 南京 211167] [摘 要] 江苏省城乡社会保障制度衔接与并轨走在全国前列，苏南、苏中、苏北业已发展成独特 的模式。以目前观之，受政策、需求、基金等因素影响，省内城乡社会保障衔接与并轨在管理模式、基 金统筹、待遇给付方面尚存在一些问题。要以整合的管理部门、全责明晰的基金运作与灵活的保障项目 等方式，加快推进城乡在社会保险、社会救助及其他福利方面的衔接，实现城乡社会保障制度的真正 并轨。 [关键词] 城乡社会保障；衔接；并轨 [中图分类号]C913.7 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2014)01-0015-05 城乡社会保障制度衔接与并轨是打破城乡二元 城市化发展为背景，以城乡二元社会结构为现实， 经济社会壁垒，实现城乡协调发展，建设小康社会 以城乡社会保障制度统筹为基础，提出江苏省城乡 以及实现现代化之关键举措。自制度实施以来，我 社会保障制度衔接与并轨的路径选择。 国城乡社会保障衔接与并轨有序进行，取得显著成 果。2004年以来开展新农合试点并迅速在全国推开； 一、城乡社会保障制度衔接与并轨的政策 2005年建立了农村医疗救助制度；2006年以农民工 设计和区域发展 为重点扩大社会保险覆盖面；2007年实行农村低保 江苏省自2001年起就颁布了与城乡社会保障衔 制度，开展城镇居民医疗保险制度试点；2009年以 接与并轨有关的政策文件，对此加以总结，其历程 来进行新农保试点，扩大到60% 的地区；2011年开 经历以区域侧重、特殊群体、项目并轨等设计阶段。 展城居保试点，有条件的地区合并实施城乡居民两 （一）农村区域为主的政策设计 [1] 项养老保险制度 。 江苏省区域与城乡发展的非均衡性滞碍了社会 江苏省依托经济、资源、环境等优势，城乡社 保障制度设计与实施，为此，城乡社会保障衔接与 会保障制度的衔接与接轨发展相对较快，“2008年， 并轨的政策制定首要问题倾向于农村地区。为进一 全省城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险覆 步提高农村特殊群体的社会福利，江苏省于2003年7 盖率分别达到95%、98%，新型农村合作医疗人口参 月9 日颁布了《江苏省劳动和社会保障厅转发劳动和 合率稳定在95% 以上，城乡医疗保障服务网络不断 社会保障部〈关于做好当前农村养老保险工作的通 完善”[2] 。但也应看到，江苏省城乡社会保障在制 知〉的通知》，规定“各地要从实际出发，认真总结 度、项目、运行等方面的发展与完善仍存在问题。 在加强组织领导、制定政策措施、加大政府扶持力 “同一个地区，城市比农村的参保率高，苏北地区 度、健全各项制度、落实配套政策、理顺管理体制、 体现得较明显；农村地区的社会捐助、救济等机制 清理违规基金、规范业务管理、探索农村非农就业 不健全，没有长期有效的社会救助制度，社会福利