美国2014年农业法案的市场化改革趋势与启示.doc

美国2014年农业法案的市场化改革趋势与启示 一、2014年美国农业法案的重点内容 　　（一）改革收入补贴 　　从名义上，取消直接支付、反周期补贴、平均作物收入选择补贴，保留营销援助贷款项目。新设立了两个项目——价格损失保障（Price Loss Coverage，简称PLC）和农业风险保障（Agriculture Risk Coverage，简称ARC），生产者可以在二者之间做出选择。实际上，价格损失保障能够一定程度上补偿价格下跌造成的损失，可以视为对反周期补贴的调整；而农业风险保障针对的是收入的损失，可以视为平均作物选择补贴的升级模式。换句话说，真正取消的补贴是直接支付。 　　1.价格损失保障补贴 　　价格损失保障主要针对小麦、饲用谷物、水稻、油籽、花生以及豆类（覆盖的商品）。这种补贴首先设定一个参考价格，如果市场价格低于参考价格的时候，则向生产者提供补贴。价格损失保障补贴的补贴率是参考价格与年度全国平均市场价格之间的差额。总体而言，参考价格比目标价格有所提高，参见表1。 ? 　价格损失保障补贴计算方法是： 补贴=（参考价格－年度全国平均市场价格）×补贴单产×85%×基础面积 　　补贴的单产可以参考现有反周期支付政策的单产，或按照2008年到2012年作物收益的90%作为标准。基础面积则可以使用以往在农场服务局（FSA）登记的面积，也可以进行一次性调整，调整的标准是每种作物2009-2012作物年度的种植面积平均值。 　　假设某县的价格损失保障补贴标准是2008年到2012年补贴单产为：玉米146.6蒲式耳/英亩，大豆48.9蒲式耳/英亩；参考价格为：玉米3.70美元/蒲式耳，大豆8.40美元/蒲式耳。市场年度平均价格，补贴率的计算举例如表2所示。 ? 　2.农业风险保障补贴 　　生产者可以在县农业风险保障和个人农业风险保障之间做出选择。 　　（1）县农业风险保障补贴 　　选择县农业风险保障的生产者可以在如下情况下获得补贴：在作物年度中，某种作物真实的县水平收入低于县农业风险保障收入基准的86%。 　　某县县农业风险保障补贴计算过程如下： 　　①计算近5年县单产的奥林匹克平均值。统计近5年县的历史单产水平，去掉其中的最高值和最低值，再求平均，因该方法类似奥林匹克运动会上裁判打分的方法，因此也叫做奥林匹克平均值；计算采用移动平均方法，如果其中一年的单产平均值低于作物保险中的常规单产水平（T-单产）的70%，那么该年度单产就由T-单产的70%代替； 　　②计算全国市场年度平均价格的奥林匹克平均值。该方法采用移动平均方法，如果其中一年的全国市场年度平均价格低于该作物的参考价格，那么该年度全国市场年度平均价格就由参考价格代替； 　　③计算基准收入。将近5年县单产的奥林匹克平均值乘以近5年价格的奥林匹克平均值，也就是①和②中计算出来的两个数字相乘，得到基准收入； 　　④计算县农业风险保障收入。基准收入乘以86%得到县农业风险保障收入； 　　以上步骤①—④的计算过程，展示在表3当中。 ? （2）个人农业风险保障补贴 　　个人农业风险保障补贴与县农业风险保障相似之处是，真实的个人收入低于个人农业风险保障收入的时候，补贴就会启动；与县农业风险保障不同的是，个人农业风险保障无法以单个产品来获得补贴，只能将全部农场作物纳入项目中。 　　①统计近5年个人农场每种作物单产。如果其中一年的单产低于作物保险中的常规单产水平（T-单产）的70%，那么该年度单产就由T-单产的70%代替； 　　②统计近5年个人农场上每种作物的全国市场年度平均价格。如果其中一年的全国市场年度平均价格低于该作物的参考价格，那么该年度全国市场年度平均价格就由参考价格代替； 　　③求每种作物收入的奥林匹克平均值。将①和②中计算出来的两个数字相乘，得到农场上播种的每一种作物的收入，然后对近5年的作物收入求奥林匹克平均； 　　④计算基准收入。对每种作物的平均ARC收入求加权平均。加权平均过程中，所用的权重基于每种作物种植面积； 　　⑤计算县农业风险保障收入。基准收入乘以86%得到县农业风险保障收入； 　　以上步骤①—⑤的计算过程，展示在表5当中。 　　3.作物商品项目补贴上限 　　每个积极从事农业的个人最多可以获得12.5万美元。其配偶可以获得额外的12.5万美元。这一限额可以应用于项目覆盖商品的各种补贴，包括价格损失保障、农业风险保障、营销援助贷款（包括营销贷款收益和贷款差额补贴）。此外，上述项目中支付给花生种植者的补贴限额，虽然也是12.5万美元，但是独立于以往限额。棉花转种补贴限额是4万美元。 　　联邦作物保险中的补充保障选择（Supplemental Coverage Option，简称SCO）和浅层次收入保障计划（Stacked Income Protection Plan