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营业税改征增值税试点的政策研究 ——以上海试点为例 RESEARCH ON CHINAS POLICY OF THE BUSINESS TAX REFORM TO LEVY VAT PILOT ——A CASE STUDY OF SHANGHAI PILOT 学校：上海交通大学 学院：国际与公共事务学院 专业：公共管理（MPA） 作者：汪蔚青 导师：顾建光 学号：1101302031 班级：Z1013021 答辩日期：2012 年 6 月 10 日 上海交通大学 MPA 论文 营业税改征增值税试点的政策研究 营业税改征增值税试点的政策研究 ——以上海试点为例 摘 要 由于资源、环境、人口等原因，我国经济结构亟需转型,作为中 国经济中心的上海，更面临这巨大的转型压力。四个中心的国家战略 如何落实，从“一主两翼”到“三足鼎立”的战略构想如何实施，这 都给上海市政府提出了更高的要求。经济结构转型的一个非常重要的 措施是大力发展现代服务业，这从上海市现代服务业占 GDP 半壁江山 就可见一斑。发展现代服务业必须要有战略视野，同时，还要有相应 各项政策作为支持，其中税收政策无疑是对企业影响力最大的财政政 策之一。 现代服务业是营业税的纳税范围，但营业税的税制比较陈旧和单 一，这在一定程度上阻碍了现代服务业的发展。经济结构的调整对税 制改革提出了更高的要求，于是营业税改征增值税提上了议事日程。 2011 年 10 月 26 日，国务院常务会议上讨论了关于增值税扩围的问 题，会议决定：为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完 善税收制度，支持现代服务业发展，从 2012 年 1 月 1 日起，在部分 地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的 行业改为征收增值税。（一）先在上海市交通运输业和部分现代服务 业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。 I 上海交通大学 MPA 论文 营业税改征增值税试点的政策研究 （二）在现行增值税 17%标准税率和 13%低税率基础上，新增 11%和 6%两档低税率。（三）试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征 增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延 续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可 按规定抵扣。 本文从为何要发展现代服务业、发展现代服务业目前面临哪些困 难、财税政策促进上海市发展现代服务业、如何评价财税政策效果为 蓝本，力图从财税政策的出台背景、政策出发点、政策调整涉及到的 多方利益平衡、如何推动结构调整等多个角度来阐述财税政策对上海 发展现代服务业的不可或缺的功能。税制改革对推进上海市现代服务 业的发展起到了重要作用，其中以本次营改增的影响力最大。营业税 为什么要改征增值税，除了避免重复纳税还可以避免一些企业的不合 理避税。而营改增试点为何会选在上海进行试点，除了上海市与众不 同的税收征管体系之外还因为上海市的服务业态丰富，更具借鉴意 义。本文还以