从超国民待遇到国民待遇：宁波FDI政策调整 分析研究.pdf

摘要 摘要 DirectInvestment， 改革开放30年以来，中国利用外商直接投资(Foreign 简称FDI)不断取得突破和发展，FDI对中国的经济和社会发展产生了深远而重 大的影响。到目前为止，我国己成为世界上吸收外商直接投资最多的国家之一， 截至2007年12月中国累计使用外资金额已经超过7700亿美元。 在目前的财政分权体制下，我国地方政府对FDI引进的竞争十分激烈，也 就是说，地方政府因分权化改革而成为了独立的利益主体，这种地位的确立导 致了彼此为扩大地方利益而进行竞争。坚持以发展地方经济为己任的各地方政 府对区外资本这一流动性要素有着近乎本能的强烈兴趣，并且与国内资本相比， 更加青睐于外商直接投资。究其根源是为了满足自身的财政支出需求，更是为 了展示地方政绩，从而使相关利益官员博得更多的晋升机会。地方政府对FDI 有着过分的依赖和需求，使我国对外招商引资活动逐步演变为以地方政府为主 体的引资竞争，不论是中西部地区还是长三角等沿海地区，地方政府间的招商 引资已显现出非良性的竞争态势。 地方政府为赢得FDI引进中的竞争优势，在国家外资政策的基础上，出台 一些地方优惠政策，给予外商投资企业超国民待遇，其促进作用是显著的。但 随着经济形势的变化和投资环境的优化，其负面效应也日益凸现，比如在政治 方面危及经济主权、孳生违规操作；在经济方面加剧结构失衡；在社会方面影 响资源配置；在环境方面增加污染治理成本。本文认为，从长远发展来看，地 方政府过于依重优惠政策来促进FDI的引进，不利于国内外市场和资源的合理 配置，继而给经济社会发展带来一定的负面影响。因此，地方政府在招商引资 过程中，要有正确的定位、合理考量，尤其是宁波等早期开放的沿海城市应从 完善制度设计、优化投资环境、规范招商行为等方面着手，对FDI逐步实现从 “超国民待遇”到“国民待遇”的转变，促进招商引资工作健康、持续、稳定 发展。目前，金融危机正席卷全球，我国FDI面l临下滑的风险，因此本文的研 究具有一定的现实意义。 关键词：FDI地方政府超国民待遇 Abstract Abstract Chinahas all Inthe 30 of direct made past years，theutilityforeign investment(FOI)in and hasexerteda and influenceonChina’8economicsocial grow．It increasingly profoundgreat till has countrieswhich themostFDIin becomeoneof now,China introducing development．Up the December has utilizedFDIover770billionUSD． till of world．Up 2007，Chinasuccessively The of FDI local has fierce． competitionabsorbingamonggovernmentsgrownincreasingly Thelocal hasbecome benefitmain local