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对情报信息主导警务的思考公检法纪范文大全 对情报信息主导警务的思考 对情报信息主导警务的思考 xx县公安局传流店派出所所长 李 坤 情报主导警务诞生于上世纪90年代，作为一种积极主动的警务模式，它的诞生为疲于应付日益恶化的治安局势的各国警方带来了希望和曙光，并迅速得到广泛推广和应用，取得了良好的实践效果和理论成就。特别是经过近几年的快速发展，目前情报主导警务已经发展成为具有典型代表意义的积极警务模式和理论体系。先行国家和地区的成功实践表明，情报主导警务战略必将成为今后一段时期警务工作发展的潮流和趋势。 一、情报主导警务的概念及产生的背景 “情报主导警务”是在世纪之交特别是“9·11”之后，西方发达国家率先提出并付诸实践的警务战略新理念，经过多年的警务实践验证和不断完善，已成为英美等西方发达国家继“社区警务”运动之后的又一警务改革主导理念。其产生和推广有着深刻的社会发展和警务实践背景。 （一）经济全球化、社会信息化和犯罪国际化的快速发展是“情报主导警务”战略产生的社会背景。经济全球化和社会信息化的发展，使全球范围的人流、物流和信息流流量激增、速度加快，犯罪活动呈现出前所未有的国际化、智能化和暴力化趋势。传统与非传统安全威胁相互交织，诸多不稳定因素使人们处于一个前所未有的“风险社会”之中。警察与犯罪的较量则更多地体现在对现代科技手段和情报信息的掌握和运用之上。 （二）犯罪高潮的挑战、政府与公众期望的攀升及警务成本效益理念的推广等，使改革传统警务工作模式成为必然。从上世纪90年代起，相对匮乏的警务资源和日益严峻的犯罪形势之间出现的“需求鸿沟”日渐明显。虽然各国政府都加大对警力和经费的投入，但相对这一犯罪高潮仍是杯水车薪。面对上述压力，改革传统被动反应式警务模式、最大限度地发挥现有警务资源效能，成为各国警察的必然选择。 （三）警务研究新成果在“情报主导警务”战略实践中得以印证，成为其迅速推广的强大动力。一是从“警察无用论”到“警察有限作用论”，即犯罪问题虽是社会综合矛盾的产物，需要社会各部门进行综合治理，但有效的警务战略在一定时段和范围对减少犯罪具有重要作用。二是研究显示，常规巡逻、快速接处警等传统勤务方式对减少犯罪并无明显作用，但利用情报信息能使勤务方式做到有的放矢，效果明显。三是数据表明，约20%的罪犯（指惯犯、累犯）所实施犯罪的比例高达所有案件的六成。因此，“从人到案”的犯罪控制方式远比“从案到人”的传统做法有效。四是英国警务专家约翰·安德逊的“无增长改善”理论认为，警力增加与犯罪减少并无明显因果关系，警务效能关键在于警务资源的合理调配和充分利用。在上述新理论的影响下，西方发达国家警方经过不断实践摸索，在汲取“社区警务”、“问题导向警务”等各种警务改革的经验和教训之后，最终不约而同地选择了以情报分析研判为主导、警力合理配置为手段、积极预防和精确打击为目标的“情报主导警务”。实践证明，这种新警务理念和战略已取得了明显成效。 二、情报主导警务的基本模式 由于世界各国警察机关的文化、执法理念不同，解决问题的方式不同，因此情报主导警务的模式也千差万别，但归纳起来主要有两种类型： （一）英国实施的国家情报模式（nim）。它的主要特点是警察信息采集实行国家标准化，情报工作由国家统一领导（nci），情报使用由国家监督执行（任务派遣），警务绩效由国家统一评估，警务运作由国家统一协同。其理念具有更明显的广义警务概念，目标是对付跨地区有组织犯罪，减少受害者数量，解决团伙犯罪问题，剥夺犯罪同盟权利，瓦解犯罪专家，全面提高社会控制能力。 （二）美国实施的compstat制度。所谓compstat（compare stats）制度，就是“计算机比较统计制度”，诞生于xx年，于xx年1月在纽约警局开始使用，创始人是当时的纽约警局局长威廉·布莱登。这一制度是基于战略型的控制犯罪手段，核心内容为：及时准确的情报、切实有效的策略、快速部署人力物力资源、严格追查和评估。这一制度的基本构成框架是：信息采集－数据统计比较——情报产品——指挥决策——督导——警务行动——信息采集。其目标是通过越来越多的犯罪预防和侦查资源，对资源实行有效管理，把目标集中在罪犯身上而不是事件身上。美国以compstat制度作为情报主导警务的模式，它虽然来源于现实的需要，但在其后的发展中大量引用环境犯罪学作为其理论基础，xx市犯罪生态理论、犯罪机会理论、犯罪日常行为习惯理论以及犯罪的热点成像理论（嫌疑刻画）等，同时还吸收了“破窗”理论及“堪萨斯巡逻实验”等现代警学成果。因此compstat制度是有现代警学理论支撑的警务模式，美国“9·11”事件前只有不到三分之一的警局使用，但是到xx年，全美警察机关的80%以上均采用了这个制度管理警务，