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市深化改革情况的调查报告调查报告 近年来，烟台市在建立社会主义市场经济体制的过程中，以调整和完善所有制结构为主线，坚持“培育大型企业集团、再造中小企业机制、发展壮大民营经济”三个轮子一齐转，加快建立现代企业制度，综合配套推进各项改革，促进了全市经济快速健康发展。 一、多种形式并举，不断推进中小企业产权制度改革 烟台市中小企业面广量大，在全市经济中起着举足轻重的作用。近几年来，市政府出台了一系列政策措施，推动中小企业改革改制工作，效果比较明显。全市 11358户企业，已实行各种形式改革改制的有11032户，改革改制面97.2%。实行公司制及转让改制的企业4697户，占企业总数的41.4%。改革改制涉及产权户数占企业总数的比例为69.4%，其中公有经济完全退出的企业5059户，占已改制企业的46.2%。在推进中小企业改革改制的过程中，坚持着眼于“活”，立足于“退”的思路。通过转让改制、挂强联名、改组改造、依法破产等途径，对一轻、二轻、纺织、钟表等一般竞争性行业和机械、化工、建材等行业的“小老低差”及工艺简单、技术含量低、产品长线的领域，将公有制经济主动退出来。几年来，市县两级工业企业共有200多户进行了不同形式的改革改制，涉及资产70.9亿元，职工7.6万人。国有工业企业户数由1997年底的417户减为277户，减少140户。在国有、集体和乡镇企业改制过程中，各级采取灵活措施，促使大批中小企业转为私营企业。 为保证改革质量，在推进中小企业改革过程中注意做到了以下三点：一是，在资产处置上，树立正确的保值增值观念，做到流动不流失。每一个企业改革都要请有资质的单位对企业资产进行准确评估，并坚持把转让价格与评估价格联系起来、与资产预期盈利能力联系起来进行综合评价。注意把好公开关、民主关、监督关、审批关，防止有意低估或漏估，杜绝一些关键环节上的资产流失。全市已改制企业中，溢价和平价转让的占80%以上。二是，在债权关系上，树立共同利益观念，做到逃生不逃债。烟台市企业负债有70%以上是银行债权。在企业改革中，各级注意吸收银行全程参与改制方案的制定和实施，对企业贷款区别不同情况进行处理。整体出售、兼并、出让的企业，债权债务随之转移，由受让方与银行重新办理借贷手续；对切块改制的企业，按相应比例落实银行债务。因此，改制企业银行债务基本得到落实。三是，在人员分流上，树立社会责任观念，做到安置不弃置。坚持公开、公正、公平的原则，通过竞争上岗、优化组合，合理确定上岗规模和人员，避免随意减员。同时把能否妥善安置职工作为改制的先决条件，对确定需要下岗的职工，发挥政府、企业、社会多方面的作用，采取综合措施予以安置，给予生活保障。 通过改革改制，广大中小企业整体素质有所提高，活力进一步增强。如烟台蓝星空压机、大方轻质建材和二橡胶等，将净资产转让给内部职工后，从强化内部三项制度改革入手，建立了新型的人事制度、劳动用工制度和工资分配制度，企业经营机制得到转换，干部职工从改制中看到了希望，积极性空前高涨。蓬莱市五金造锁集团改造成规范的有限责任公司后，激发了内抓管理、外拓市场的活力，在内部实行“红利分配倒逼成本管理法”，层层落实任务目标和成本费用管理指标，生产成本较改制前下降了13.5%。 二、以建立现代企业制度为目标，着力增强大公司、大集团的发展活力 近几年来，市委、市政府围绕发展支柱产业，坚持扩大增量与搞活存量相结合、股份制改革与发展规模经济相结合、政府引导和市场机制相结合，着力推动重点骨干企业进行规范的公司制改造，不断加大改组调整力度，促进优质资产向优势企业集中，初步形成了大集团、大公司支撑经济全局的态势。 一是，按照建立现代企业制度的要求，实施大中型企业的公司制改造。在总结现代企业制度试点经验的基础上，集中力量对大中型企业实施了规范的公司制改造，引入多元投资主体。全市302户大中型企业，已有167户完成了公司制改造，占55.3%。其中84户国有大中型工业企业，实行公司制的72户，占82%。对重点骨干企业，积极指导和协助他们争取发行股票并上市，增强竞争实力。目前，全市已上市的8户企业、9只股票累计募集社会资金达到40多亿元。 二是，以结构调整促机制转换，实施骨干带动战略。通过推进强强联合、以强并弱，使存量资产迅速向优势企业转移，同时将资产重组、资金扶持、政策扶持等集中向优势骨干企业倾斜，先后实现了“三酒合一”、“三铜合一”和“三环统一”等资产重组措施，推动了骨干企业的膨胀发展。张裕集团将处于同一产业链上的烟台中药厂、白酒厂和福山葡萄酒公司吸收合并后，避免了相互压价、无序竞争，实现了生产要素的优化配置，当年利税突破2亿元，增长69.2%。20**年实现利税 3.5亿元，奠定了国内葡萄酒龙头老大的地位。几年来，全市