市煤炭资源开发情况的调研报告第2页2015年调研报告写作....docVIP

市煤炭资源开发情况的调研报告第2页2015年调研报告写作... 三、建议和对策 我市是全国426个资源型城市之一。作为正在成长的资源型城市，在开发的鼎盛时期，应及早吸取资源型城市在发展过程中“矿竭城衰,群众返贫”的沉痛教训，尽量规避未来的危机，应对“三个转化”给我市带来的煤炭开发的第二次高潮。我们应在科学发展观的指导下，解放思想、制定战略，转变政府职能、转变经济增长方式，用大气魄、大手笔努力构建资源节约型、环境友好型社会，使我们榆林真正成为西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市。 1、以科学发展观为指导，解放思想、更新观念，在资源开发的思路上要有新的突破。榆林发展到今天，我们各级干部应解放哪些思想？更新哪些观念？我们认为主要应从以下3个方面着手。第一，要在政绩观上有新的突破。要改变过去单纯追求gdp和财政收入增长的观念，树立环境保护、能源消耗、群众福祉、社会和谐等方面质量指标的观念；第二，要在放手发展地方经济上有新突破。人们思考和处理中央与地方利益时，往往是从“中央”这个单向考虑，认为局部必须服从整体，把地方利益看成是整体利益的对立物。中、省企业并不代表中、省政府，也不代表全局和整体利益。没有地方利益就谈不上整体利益，只有承认地方利益，放手发展地方经济，才能找到中央与地方利益的最佳结合点，才能使榆林资源优势变成经济优势，对中央对整体贡献更大；第三，要在自主创新的意识上有所突破。要明白只有自主才能创新，要创新必须要自主。要敢于为发展地方经济去争取资源配置权、规划权、经济宏观调控权，为老百姓谋福祉的办事权。我市是个资源富集区，号称中国的“科威特”。煤炭是第一支柱产业。抓住了煤炭资源开发，就等于抓住了榆林整体经济工作的“纲”，纲举才能目张。我们必须清醒地看到，过去二十多年发展模式的必要条件已丧失，走到了尽头，必须尽快转变经济增长方式，探索新的路子。日前，国家发改委正式批复了大型煤炭基地的规划。规划确定的13个基地中，我市境内就有神东、陕北基地2个，98个矿区我市有3个。府谷矿区划入神东基地，陕北基地有榆神、榆横两个矿区。规划还规定，一个矿区原则上由一个主体开发。这对我们既是机遇，又是挑战。 2.我市应在国家总体规划的基础上制定详细的、操作性很强的规划，整合煤炭资源，实现科学、有序、合理、保护性开发。①“十一五”期间新开矿不宜太多。煤炭属不可再生资源，总是越采越少，宁可不开也不要急于不合理的开采，不要为眼前利益而牺牲生态效益和子孙长远利益。“十一五”期间新开大矿，主要应该以满足“三个转化”的需要而定，做为“催化剂”使用。新开矿井必须以建大矿为主，要高起点规划、高水平设计、高门槛准入、高标准建设、高效能管理，减少资源浪费、提高加工深度、延长产业链，以提高资源产品附加值。对单纯走采输之路的，无论是中央企业还是地方企业都要加以限制。“三个转化”项目，对输出和转化要规定比例，实行“配额制”管理，有条件地输出能源产品。②要提高综合利用率，大力发展循环经济。要统筹解决几种资源重叠共存的开发问题，做到科学、合理、有序、综合开发。与煤伴生的煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排水以及其他资源都必须综合开发利用，构建煤炭的循环经济体系。③大力整合煤炭资源。要按“整合资源、重组资产、关小建大、联合改造”的方针，通过“政府推动、市场引导、企业运作，依法行政”的方法，对现有煤矿资源、已关闭矿井剩余资源、零星边角资源及待批资源，要以现有矿井为基础，采取收购、兼并、重组、股份制改造等形式，优化资源配置，扩大矿井生产规模，进行扩能技术改造，实现采煤方法改革，所有煤矿实现正规开采，提高资源回采率，达到国家规定的标准。对于整改无望、布局不合理、不符合安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿，坚决依法淘汰关闭。零星边角资源则应本着具体情况具体对待的原则，宜大则大，宜小则小，避免造成新的浪费。 3、在促进资源有偿使用，全力争取探（采）矿权上要有新的突破。 目前我市占有资源比例太少，远不能适应地方煤炭工业的后续发展。实行有偿使用，我们才有可能拿到资源。①要积极争取中、省停止对榆林煤炭资源的行政审批，通过市场运作，公开拍卖、挂牌出让。我市的矿产资源据估测潜在总价值超过45万亿元人民币，约占全国总量的1／3，堪称“中国矿产资源第一市”。我们应当争取省政府从20**年开始在我市搞资源有偿使用试点，20**年全面铺开，年底完成。全部完成后，国家可以从现有资源开发中获得超过1000亿元的资金，按省、市、县2：3：5的比例分配，市县可得到800亿元。我们应当争取中省对我市目前尚未设置探矿权、采矿权的井田或矿产地进行资源拍卖。要规范采矿权价款评估办法，实现矿业权资产化管理。对已开采和决定开采的矿区，要按“一次置权，分期付款”的原则，公开拍