让就业有利可图——完善上海城市最低生活保障制度研究4行政论文....docVIP

让就业有利可图——完善上海城市最低生活保障制度研究4行政论文... 让就业有利可图——完善上海城市最低生活保障制度研究 3.3、长期依赖高风险人群分析 　　长期福利依赖现象在许多国家受到越来越多的关注。实际上，社会救助管理的重点在一定程度上已由收入贫困的预防转向长期劳动力市场和社会排斥的预防（oecd，1998a：67）。救助金的持续发放自然可以消除那些不工作的人的经济贫困，但如果这种支持是长期性的，而且救助对象没有丝毫通过就业实现自立的指望，那么这种“解决方法”本身也是一大问题。 　　从目前看，我国城市低保制度的重点在于防止城市人口的经济贫困，但是，这并不是说我们可以忽视长期依赖的问题。问卷调查的结果显示，领取低保时间在2到4年的家庭占44.4％，领取4年以上的占15.9％，两者合计占60.3％。显然，对于这些家庭来说，领取低保金并非只是解决临时性困难的权宜之计。相反，在很大程度上，他们可能在今后很长时间内会继续领取低保金。 　　与其他国家不同，上海城市低保制度中长期依赖风险比较高的人群主要包括以下三种：（1）两劳释放人员。由于社会对该类人员普遍存在偏见，绝大部分用工单位对他们敬而远之，工作安置极其困难。久而久之，这会造成严重的社会排斥，容易使他们再次走上犯罪道路。为了社会稳定，只能让他们长期享受低保。从调查的情况看，到目前为止，尚未有切实有效的