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财政考核、制度租金榨取与乡镇债务行政论文范文大全 财政考核、制度租金榨取与乡镇债务 内容提要：在我国，乡镇之所以背负沉重债务，主要原因是乡镇政府大量投资高风险项目。这种冒险的投资动机源于乡镇政府迎合上级政府的财政考核。乡镇政府希望从自己控制的项目中索取租金，以此作为官位晋升或保住职位的赌注。而上级政府设置财政考核这一让乡镇政府铤而走险的机制是为了最大限度地榨取制度租金。乡镇主要负责人由上级政府考察任命，乡镇财政收支的基数和范围由上级财政确定。这些都成为上级政府控制和支配乡镇政府的权力基础。 　　关键词：乡镇债务、财政考核、制度租金 　　一、引言：乡镇为什么负债累累 　　经过20世纪80年代短暂的平静，乡村治理自90年代以来再度出现严重危机。除利用集体产权干预农户生产经营、撕毁承包合同、侵占农民土地外，一些乡村组织以各种方式对农民强征强收，以致引发干群关系对立、农民围攻乡镇干部甚至砸毁乡镇政府的事件时有发生。直到2002年中央政府全面推行农村税费改革、2004年大幅度降低农业税税率后，地方政府掠夺之手才暂时得以捆住，与农民的紧张关系才略有缓和。 　　本文讨论乡村治理中出现的另一危险现象，即沉重的乡镇负债问题。乡镇负债大部分是乡镇政府对银行、信用社和上级财政的欠款。由于其公有产权性质，银行和信用社没有激励追讨债务，资不抵债的乡镇政府仍在继续运行。这样，乡镇负债就