财政惠农补贴政策效应评价及改进对策-地方财政研究.doc

科研要报 2011年第2期(总第34期) 2011年2月1日 ●范宝学 财政惠农补贴政策效应评价 及改进对策 随着我国经济的快速发展，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，已经成为破解城乡二元结构、化解“三农”问题的必然选择。2006年全面取消农业税以来，我国逐步建立了各项惠农补贴制度，通过不断扩大补贴范围、加大补贴力度、规范补贴程序等，切实促进了农民增收、农业增效，确保了国家粮食安全。但是，在实际运行过程中，惠农补贴政策依然存在诸多问题，如补贴总量偏小、补贴方式补贴法制 财政惠农补贴政策效应评价 及改进对策 辽宁工程技术大学 范宝学 ( 21世纪以来，以2004年中央一号文件为标志的一系列强农惠农政策提速执行，加大农业支持力度的战略意图凸显变流通暗补为生产明补的新农业补贴制度给农民带来了的实惠，调动了积极性，赢得了亿万农民的衷心拥护。如何国家各项惠农补贴政策。。,农民种粮积极性高涨,改变了最低收购价等政策下农民弃田抛荒的局面。 2.提高农业机械化水平，为农民增收创造了条件。农机购置补贴政策实施以来，取得了良好的政策效应：一是带动农机消费能力，扩大农机市场需求。据统计，年各省（区、市）累计补贴机具330万台（套），受益农户逾290万户，补贴机具台套和受益农户范围比2008年显著扩大。二是促进农机装备总量持续增长，农业机械化水平显著提高。在农机补贴政策带动下，我国农机总动力超过8.5亿千瓦左右，增速创历史新高。先进适用农机化技术普及明显加快，各环节农机化作业水平不断提高。三是激活农机行业发展动力，拉动农机工业快速发展。农业补贴政策充分体现了新时期我国农业农村工作的基本状况和发展态势的要求，对于引导广大农民群众发展农业生产、推动农业生产的适度规模化经营促进作用。稻草秸秆制造中密度板项目的，有效地扩大项目所在地水稻的种植面积，调动粮食主产区农民种植水稻的积极性，促进项目区农业结构的优化布局，拉动地方特色主导产业的发展。 家电下乡政策作为惠及广大农民的又一项重要政策措施，为我国应对国际金融危机，拉动内需，扩大消费，提高农民生活质量起到了重要作用。引导建立适合农村消费特点的生产和流通体系，促进国内外和城乡经济的协调发展，进一步繁荣农村市场，新农村建设。长期以来，我国农业为工业化和城镇化发展贡献了巨额的农业税费和剪刀差收益。直到近些年，才在取消农业税的基础上农业补贴，尽管每年的农业补贴不断增加，但受观念的软约束和财力的硬约束，农业补贴仍有限。 2.补贴方式不合理,降低了刺激种粮的政策绩效。目前，国是以省为单元确定补贴方式，权限下放地方造成现有四补在方式选择与执行中，强调了管理效率，政策绩效。一是成土地。在实际工作中，按计税面积补贴，即使部分省以实际播种面积为准，基层落实中也多变更为计税面积。按计税面积进行两直补（粮食直补、农资综合补贴）没有考虑当前农村土地流转与土地总量变化事实，补贴受益者与实际种粮者常脱钩，而凭地领钱的大锅饭问题也易引发农民种粮与否的道德风险与逆向选择。二是农资综合补贴与良种补贴等同加强版粮食直补，失去原有政策意义。两者均采用发放现金且受益面广泛，前者为弥补农民的生产资料价格上涨损失，但对资金用途无有效监测；后者为提升粮食产业竞争力，但多数地区往往是以水稻、小麦、玉米等粮食作物大类为补贴依据，并不具体区分是否是良种。。由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同。各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而然就形成了部门多头多次发放、农民多次领取的情况，发放成本过高和领取成本不经济的问题我国现行农业补贴政策是近年在实践中逐步出台的，临时性补贴多而经常性补贴少。许多农业补贴主要是应对农产品短缺而临时实施的，缺乏稳定性和长期性。黄箱性补贴多而绿箱性补贴少。黄箱补贴主要有粮食直补与最低保护价收购，绿箱补贴主要有一般政府服务、粮食安全公共储备、国内粮食援助、自然灾害救济支付、环境计划下的支付以及地区援助计划下的支付等，黄箱补贴总量虽然不高，但所占比例较大，约占整个农业补贴的70%。三是一般政府服务补贴多而其它补贴少。，我国的一般政府服务补贴占绿箱补贴支出的67.5%，而国际平均水平仅39.4%粮食安全储备补贴占绿箱支持的25.3%，而政府对农民培训的支出比例很低，仅占一般政府服务的2.1%自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等所占比重较小由于起步晚，还没有建立一套完整的农业补贴法规。缺乏明确立法来实施农业支持政策，我国农业补贴政策不系统、不稳定、不持续，具有明显的随意性。尽管2002年修订的《农业法》规定中央和县级以上地方财政对农业的总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，但由于财政紧张