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林农对公益林政策的看法与参与意愿研究 　　【摘 要】本文以贵州省镇宁县为案例，对当地公益林补偿情况、林农对公益林政策实施过程中的看法进行调研，对可能影响林农参与建设公益林的意愿进行初步探讨。 　　【关键词】公益林；补偿情况；林农看法；参与意愿 　　一、引言 　　公益林作为以发挥生态效益为主的防护林、特种用途林，具有公共物品性、外部性等多种特性。自2001年森林生态效益基金试点开始，到2004年补偿基金在全国正式启动，至今已有12余年，关于公益林补偿以及政策实施效果、评价等问题一直是国内学者讨论的热点与重点。从现有文献来看，对于公益林补偿的必要性、理论基础方面的研究结论等基本一致，而对于补偿机制的各个方面，如补偿标准、补偿范围等尚未达成共识，对于公益林政策的评价等方面也没有定论。本文以贵州省镇宁县为调查对象通过实地考察、座谈会以及二手资料搜集等多种形式，对当地补偿情况、林农对公益林看法进行了解，从林农角度提出对公益林政策的一些问题与看法，并对可能影响林农参与公益林建设的意愿进行分析，以期得到相关结论。 　　二、调研概况 　　（一）案例概况 　　贵州省位于我国西部，地处云贵高原，平均海拔1100米左右，全省国土总面积176167平方千米，占全国总面积的1.8%。境内山地和丘陵占92.5%。贵州省2011年林地面积841.23万公顷，森林面积556.92万公顷（其中人工林199.86万公顷），森林覆盖率31.61%，活立木总蓄积量27911.53万立方米，森里蓄积量24007.96万立方米（《中国环境统计年鉴》2011）。镇宁布依族苗族自治县地处贵州省中丘原西南部，是一个典型的山区县，其中山地面积1098平方千米，丘陵面积157.8平方千米，岩溶地貌占全县总面积60%以上，是贵州省岩溶地貌发育最典型的地区之一。县内自然资源丰富，县域内的黄果树瀑布是亚洲第一大瀑布、国家级风景名胜区。不过，镇宁县作为一个典型的山区农业地区，没有产业化农业，农村经济发展滞后。2012年全县完成生产总值42.06亿元，财政总收入4.51亿元，农民人均纯收入4690元。 　　（二）公益林补偿情况 　　镇宁县国土面积258.09万亩，林地面积91.79万亩，其中公益林（地）81.19万亩，商品林（地）10.59万亩。公益林中，国家公益林55.19万亩，地方公益林26万亩。目前已安排国家公益林补偿面积39.99万亩，其中集体面积21.76万亩，个人面积18.23万亩。中央财政森林生态效益补偿基金依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准。集体、个人所有的公益林管护补助支出每年每亩9.75元，该部分管护补助支出主要分配为：每亩4.75元，作为集体和个人的管护补偿，根据权属所有单位按户或人平均分配；每亩5元，包括每亩1元标准兑现给乡（镇）人民政府、每亩1元标准兑现给村委会作为乡（镇）、村民委员会的管护费，每亩3元由县林业局统一安排，作为全县森林防火、林业有害生物防治，聘请专职护林员及补植、抚育等经费。 　　（三）林农对公益林政策的看法 　　（1）公益林划定。林农认为自2009年公益林落界后，公益林面积不断扩大，但补偿面积却未变。尽管国家林业局出台过相应文件，提出给地方按标准调整公益林面积的机会，但地方政府对增加公益林的积极性不高。林农认为随着公益林政策实施，应不断扩大公益林补偿面积，包括：石漠化地区通过治理，植被恢复好的地区、地方公益林等。（2）封山育林。《贵州省公益林保护和经营管理办法》要求：县级林业主管部门应积极组织在生态功能低下的疏林、残次林林分或宜林地进行补植或封育，对公益林内的宜林荒山荒地、林中空地等实行限期造林，逐步提高公益林的生态功能等级。林农表示希望降低禁封程度，通过抚育等措施改善林分结构，增加收入。（3）政策冲突。根据2009年出台的政策，退耕林地符合公益林标准的可以划入公益林，但由于目前退耕还林地标准较高，远高于公益林补偿，因此林农自然倾向于高收益的项目，不愿现在就划入公益林。林农希望林地可以在退耕还林结束后再能纳入公益林补偿。（4）森林防火。由于公益林林地所有权属的不同，因此对于集体所有的林地，林农往往救火积极性不高，但对于分到户的林地，林农积极性明显提高。另外村规民约在护林防火方面也起到了明显作用，因为烧了公益林需要林农赔付公益林补贴，所以林农对于火灾的防范意识明显增强。（5）公益林的好处。尽管林农对于公益林政策还存在一些不满与意见，但林农对于公益林政策对环境改善的好处已经有了深刻体会。林农表示农业环境比以前好，生态环境得到改善，能明显感觉到小气候改变，干旱时水井不会干枯且水量较大。 　　三、影响林农参与意愿公益林建设的可能性讨论 　　1.补偿标准。不论是从县级层面还是林农层面了解的情况，都认为补偿标准存在偏低的问题。虽