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民间资本融入矿业领域初探 　　国家鼓励、支持和引导民间资本，进入矿产资源勘查开发领域。包括勘查业和采矿业，民间资本在矿业领域如何融入；民间资本在矿业领域如何定位；民间资本在矿业领域如何增值；民间资本在矿业领域如何发展；民间资本要建设生态文明的新型矿业。 　　俗称“新国发36条”的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）明确提出，鼓励、支持和引导民间资本进入矿产资源勘查开发领域。国土资源部和全国工商联以国土资发〔2012〕100号《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》认为，进一步鼓励和引导民间资本投资土地整治、矿产资源勘查开发等国土资源领域，是新形势下各级国土资源主管部门服务国家发展大局、促进经济长期平稳较快发展的重要任务，也是工商联在政府管理和服务中发挥助手作用的一项重要内容。这些年矿产资源勘查、开发、利用和保护举世瞩目，为我国经济社会作出了特别巨大贡献。沉寂千古的荒山野林，一下子都喧嚣热闹起来。但是矿产资源的乱勘乱查、乱开乱采、乱选乱用等乱象众所周知，甚至为中华民族永续发展埋下隐患。个人认为，要理性看待民间资本融入矿产资源尤其矿业权领域。 　　一、民间资本如何融入矿业领域 　　矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态或气态的自然资源，包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产等。从事矿产资源勘查、开发、利用和保护的事业，称之为矿业，包括勘查业和采矿业。那么，民间资本可进入的矿产资源领域，无非就是勘查业和采矿业。 　　《中华人民共和国宪法》第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，“矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变。” 　　我国《矿产资源法》还明确规定，“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查矿产资源必须依法登记取得探矿权，开采矿产资源必须依法申请取得采矿权。”从法律层面上，民间要进入矿产资源领域的主要方式，当然是首选依法登记取得探矿权或依法申请取得采矿权。 　　不过请注意，《矿产资源法》第六条，“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让。一是探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。二是已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿……禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。” 　　二、民间资本在矿业领域如何定位 　　我国是社会主义国家，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。尽管没有明文规定，实际上由国家基金设立的地勘单位，一直是勘查矿产资源的主体。国土资发〔2012〕100号《意见》虽然突破了《矿产资源法》，但是民间资本必须冷静思考，不可头脑发热，要在矿业领域找准方向、科学定位，因为无论勘查业还是采矿业，民间资本与国有资本相比，一般不具备人才、信息、技术和装备等优势。本就先天不足的民间资本，如果盲目组建地质勘查队伍，只会低水平竞争，破坏勘查业市场健康发展，最后造成你死我活、两败俱伤。谈到采矿业则以煤炭为例，从前多年小煤窑林立的无序开采，到这几年煤矿整顿资源整合，更能说明问题：许多地方指定国有煤矿出头，强制性缩水控股或低价贱赎民营煤矿，对民间资本就是血淋淋的警示。 　　可以预见，大多数矿山、矿种、矿产品涉及经济社会命脉，今后政府不会随便再让民间资本登记探矿权、取得采矿权、开采矿产品了。而民间资本一旦融入矿业实体领域，要真正自主经营、自我发展，肯定困难料生死。民间资本在矿业领域的定位，不是夹缝中求生存，就得背靠大树乘凉。民间资本新进勘查业，最好还是与综合实力雄厚的国家地勘单位合作。比如民间资本投资金、地勘单位出技术，风险勘探矿产区域、股份占有探矿权；如果有了成果，双方可重新商定股权比例，乃至吸纳新资本申请取得采矿权、进行矿山开采。而民间资本新进采矿业，要么投资参股原有矿山企业，促进其改制重组、科学管理；要么围绕老矿山企业，开展经营提供服务，分?唱汤。反正民间资本，只能作为国家地勘单位和国有矿山企业的推手和补充。 　　三、民间资本在矿业权领域如何增值 　　随着国际国内形势变化，矿产资源为我国经济发展提供保障能力日益减弱。矿业作为基础产业，并非可持续发展的国民经济支柱。而民营资本往往对矿产品利用率差、生产加工附加值低，不能直接创造