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在群众路线工作中探索底层民主制度设计 　　摘要：根据我国民主政治发展实际和政治体制现状，以群众路线的思维，选取成本最小而收益最高的底层民主进行制度设计，能够有效规避风险，推动政治体制改革顺利前行。 　　在政治体制改革和民主化问题上，成功的顶层设计是推动改革顺利进行的关键，但就我国目前民主政治发展而言，基本情况是社会民主超前于党内民主、底层民主超前于高层民主、参与民主超前于选举民主。因此，厘清底层与顶层、党内与党外的不同线路，选取成本最小而收益最高的民主化路径进行制度设计，从而使预期的结果有效达成，进而规避风险，少走弯路是我们首要考虑的。 　　一、为何选择底层民主：现实背景和历史依据 　　顶层民主是单向维度的自上而下的民主设计方式，从人民民主专政到民主集中制再到党内民主都属于顶层政治设计的总体规划，要将总体规划落实到位，将美好愿景转化为制度并加以运用，需要进行有效的底层设计。底层设计的人员具有底层思维，他们参与底层建设具有大量实践经验，他们最清楚应用中需要什么、如何实现，只有抱着“从需求中来，到需求中去”的设计思想，才能切合实际，使顶层政治设计尽可能完善。因此，相比顶层民主，底层民主直接扎根社会，在制度需求设计上更接地气，更能够充分展示人民群众当家做主的权利。 　　回顾改革开放的历史，农村改革之所以够取得巨大成功，就在于改革的“制度设计”来自于底层的智慧。1978年冬，安徽凤阳小岗村18位农民以壮士断腕的决心，冒天下之大不韪在土地承包责任书按下手印，实施了“大包干”。这一“按”彻底改变了中国农村发展的历史，掀开了中国改革开放的序幕。而后来自于中央决策层的顶层设计顺应了亿万农民的呼声，果断打破了当时高度集权的农村管理体制，使农民从土地承包亲身体验中真切感受到自己是土地的主人。正是这场有利于底层大众利益的改革在底层与顶层设计时有机结合，才开创了成功的改革。 　　任何改革，没有来自于底层群众的智慧，没有得到社会最大多数人的支持，就很难打破既得利益而取得成功。正如习近平总书记指出的“马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。”总之，只有充分尊重人民群众的历史主体地位和人民群众的首创精神，尊重和利用底层设计群众的智慧，才能有效推动体制改革，才能将民主设计落实到人民的权利中去。 　　二、群众路线工作：选择底层民主 　　底层民主既是党群众路线的结果，又是群众路线的有力表现形式；既是群众路线的逻辑起点，又是群众路线的历史归属。习近平总书记在广东考察时强调：“我们要尊重人民群众的首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量”。因此在推进群众路线工作时，汇聚民意，充分发挥底层民主，建立畅通民意的表达渠道，健全维护群众利益机制，打造民主诉求平台，凝聚最为广泛的底层改革力量是实现顶层设计和总体规划的前提。 　　人民群众是共产党的执政之基础，力量之源，群众路线一直是党的工作法宝。对于手握权力的执政者来说，是否具备深入群众的权力观将直接影响民心向背，进而影响整个社会的秩序。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的权力观将带来权力的威信，而有了威信的权力才能使社会和谐稳定。以群众路线为指导，以群众民主参与、群众民主决策、群众民主监督为手段的“三群众民主”的底层设计方式突出了人民群众的主体性，让群众的权利得到社会性的有组织的行动和表达。 　　群众参与、群众决策、群众监督的底层民主设计将群众路线中的客体“群众”具象化，“群众”不再是虚位的概念化的人民，它是实实在在的的社会群体，这一个个社会群体都有着非常具体、非常物质性的权利需要维护，而这种维护物质性权利的行动将成为公民追求民主权利的基础，因此在进行底层民主设计时首要考虑的是维护群众物质权利。 　　笔者对四川绵阳下辖j市的a行政村做社会调查，发现该村在选举村委会组成人员期间，多位候选人请选举人吃饭、送红包拉票，他们在红包礼钱上的花销少则两三万，多则十余万，而与此相对应的选举人也积极参与投票，整个选举投票率超过90%。是什么原因促成候选人花重金竞选村委会人员；而选举人除了接受红包外是否还有其它原因促使他们积极参与投票呢？a行政村地处j市城郊，灾后重建五年来该市大兴土木，而a村2013年恰好列入拆迁征地范围，于是村委会的价值得到提升，谁入选村委会，谁就能够在拆迁征地环节获得最大的利益，现在农村集体用地中的机耕道，长期无人耕种的土地，农户间集体所有的空地往往成为村社干部在拆迁征地中获取物质利益的工具，而为新任村干部在选举中立下汗马功劳的选民也可在征地中得到领导特别的恩惠。 　　与j市a村的村委会选举高投票率形成鲜明对比的是成都市下辖q区h社区的居委会选举。h社区地处q