“相对人物权”的法律结构——基于公法与私法交错而衍生的法益概念.pdfVIP

“相对人物权”的法律结构 ——基于公法与私法交错而衍生的法益概念 孙卫华 (河南警察学院法学系，河南郑州450000) 摘要：在公私法相互融合的背景下，传统物权向行政法领域拓展，衍生出相对人物权。相对人物权是指在行政法律关 系中相对人自由处分物上利益并请求行政主体为或者不为一定行为的权利。相对人物权与传统物权既有密切联系又有根本 区别。相对人物权包括利益处分、排他性请求和行政抗辩三项基本权能。相对人物权的确立不但有效保障了相对人私权利 并规制了行政权的行使，也为行政法学研究提供了新的视角和范式，具有重要的实践与理论意义。 关键词：行政法；相对人物权；权利 1674—3687．2013．06．078 DOI编码：10．3969／：issn 中图分类号：DF521 文献标识码：A 文章编号：1674—3687(2013)06—0078—04 《中华人民共和国物权法》颁行后，我国的物权制度已逐步完善，但是学界和实务界给予更多关注的是民 商事领域的传统物权保护，对于行政法领域的物权保护之特殊性，却鲜有人进行系统研究。在倡导以人为 本、和谐发展和依法治国的当代中国，探讨行政法视野下的相对人物权保障问题极为必要。 一、相对人物权的产生渊源：公私法融合背景下的衍生法益 在西方，从简单商品经济时代到发达商品经济时代，政治社会与市民社会的分野一度被认为是社会进步 与法治成熟的标志。市民社会理念引入行政法领域，打破了传统行政法以行政主体和公权力为本位的行政 模式，建构了现代行政法以相对人和私权利为本位，以公私权平衡为目标的行政模式，原本以权力行使为核 心内容的行政法律关系变成了以权利义务为核心内容的新的行政法律关系。[1]32卜329原先较为清晰的公法与 私法的分野也随着不同社会领域的交互影响变的模糊；原本受公法调整的公权领域不断出现私法影响的痕 迹；原本受私法调整的私权领域也日益出现公法介入的身影。公法与私法的融合已成为趋势。18、19世纪 私法领域的民权向公法领域的公民权发展，19、20世纪警察权向民事领域的服务权能延伸，都是这一趋势的 集中体现。与这种趋势相适应，公法法益开始向私法领域延伸，私法法益也开始向公法领域延伸。相对人物 权就是在公私法融合的背景下，私法法益向公法领域衍生的结果。 追根溯源，物权概念是自古罗马法时期就已形成的重要概念。它最初只表现在民事领域，在后世的发展 中，物权又区分了自物权和他物权，他物权的确立打破了传统的“一物不能二主”的物权局面，促使物权表现 出更加丰富多彩的内容和形式。自然法学派认为：法是某种永恒的东西，它以体现于命令和禁律中的智慧统 治整个宇宙。法是原始的和终极的神的精神，其理性通过命令或禁律指导一切事物。[2]包括物权在内的人的 一切基本权利是自然存在的，是永恒的、理性的法之基本内容。所以从本源上讲，物权是一种朴素的自然权 利，虽然诞生于私法领域，后世也主要是在私法领域发展，但是并非是私法领域的特有概念，而是法律领域的 普遍性概念。这种自然权利具有绝对性、排他性和对世性，任何一项物权权能的行使都要求义务人不得干 涉。这里的物权义务人是除物权权利人之外的一切公民、法人和其他组织，当然也包括行政主体。随着现代 法治的发展，物权也不再被认为是绝对的权利，在行使时不得损害国家的、社会的和他人的利益。当实践中 出现了法益冲突时，就需要借助公权力的介入，保护个体物权的行使和个体物权与公共利益、他人利益的平 衡。这就为以行政权为代表的公权力干预私权领域找到了正当性和必要性依据。随着行政权的介入，在行 政主体与物权人之间形成了新的法律关系。这种关系与原先的传统物权权利人和义务人之间的平等民事法 收稿日期：2013—06—21 作者简介：孙卫华(1974一)，女，河南周口人，河南警察学院法律系讲师，主要研究方向为行政法学、警察法学。 78 万方数据 《西部法学评论》 2013年第6期 律关系有着本质不同。这种不同表现为： 其一，主体身份的变化。物权人由民事法律关系主体转为行政法律关系主体中的相对人，原先受到物权 行使影响的义务人也成为了行政法律关系中的利害关系人，有时以行政相对人身份出现，有时以行政第三人 身份出现。他们分别与行