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是帮扶还是侵权？ 　　【编者按】 　　近年来，国家出台了一系列文件和措施，鼓励民间资本参与经营性的基础设施和公益事业项目建设，而民间资本和外资也纷纷抢滩公交行业。然而，公交行业的公益性和市场性的矛盾，既考验着每一个投资者的眼光，更考验着地方政府及其职能部门的管理才能。记者通过对江苏省建湖县公交改革所遭遇的困惑进行的调查，力图从一个视角探索出一条城市市政公用事业市场化改革的新路。 　　 　　公交是一个城市流动的风景线，布局合理、衔接有序的公交是一个城市文明的名片。然而，2006年国庆黄金周期间，记者在江苏省建湖县城看到，农村中巴和城市公交相互混杂带客；城市公交班次断断续续；城市公交站台被“牛皮癣”广告占领；市民乘车怨声载道……通过进一步调查，记者得知，这些无序源起于一场不成功的投资和两场尚不知结果的诉讼。 　　 　　买断15年城市公交运营权 　　 　　2001年初，浙江省建德市商人洪明、吴建忠等人到江苏省建湖县为投资县城公交建设进行考察。当时的建湖县城公交公司经营不佳，曾在苏北阜宁县等地筹建过公交公司的吴建忠得到了当地政府的热情接待，并希望他们能够来建湖投资。 　　2001年12月15日，建湖县政府作出批复文件，同意洪明、吴建忠等人投资成立建湖县兴建城市公交汽车客运有限公司，公交公司一次性买断建湖县城市公共交通运营权15年，在县城规划区范围内实行独家经营。 　　同