第一期监管执法骨干培训班专题研讨成果之一-河北省工商行政管理局.docVIP

第一期监管执法骨干培训班专题研讨成果之一 现阶段阻碍基层工商行政管理机关查办 商业贿赂案件的五个瓶颈及对策 唐山市丰南区工商局 王义昌 据统计，2006年—2007年两年间，全省工商系统共立商业贿赂案件1276件，结案973件，罚没金额2276.52万元。其中75%以上案件是由县级局以上机关查办，县级以下机关查处的案件不足25%，且案值较小，罚没款较少。由此可见，全省工商系统查办商业贿赂案件工作虽然取得了很大成效，形成了打击商业贿赂的强大阵势，但在基层却存在着气势不足、工作不力的现象，甚至还有31个县（市）仍然是查处商业贿赂案件的“空白县”。 是什么原因造成基层打击商业贿赂行为工作的难以推进？是哪些因素成为阻碍基层查办商业贿赂案件的瓶颈呢？笔者做了一些粗浅思考，总结以下五大因素，并略做分析。 一、部分基层执法人员的执法水平和能力，还不足以驾驭商业贿赂案件的查处。 1、查账能力欠缺是基层查办商业贿赂案件的最大障碍。商业贿赂案件的查处涉及查账业务，查账不仅需要懂得基本的会计原理，更需要执法人员具备鉴别假账、违反常规账的实践能力。而我们现阶段相当一部分基层执法人员财务知识欠缺，查看账目不精，财务账目关系不明，有时会造成线索遗漏，进而不能从账册上发现违法交易行为线索，影响调查取证的效果。 2、办案技巧不足是影响基层查处商业贿赂案件深度的重要因素。当前，商业贿赂案件不断呈现出新的形式和特点，这就要求查办商业贿赂案件还需要执法人员具备一定的执法嗅觉和较高的询问技巧。而我们现阶段相当一部分基层执法人员在办案过程中缺少灵活机动的办案技巧，在调查取证上缺少一定的敏感度，使一些重要线索和证据在眼前轻意漏掉；在对当事人及相关证人的询问时，由于缺少询问技巧和心理对抗素质，往往出现被动，使案件调查难以顺利进行。 3、“惯性执法”带来的“执法惰性”是造成基层执法领域难以拓展的重要原因。商业贿赂案件的复杂性对基层执法人员提出了更高的素质要求。但目前繁重的收费任务牵扯了一线执法人员的大部分精力，难有时间坐下来进行业务知识和工商法规的学习，进而进一步加剧了部分基层执法人员法律法规不熟、执法业务不精的状况。相当数量的基层执法人员总是乐于查办那些顺手好办的案件，形成“惯性执法”现象，而对相对复杂、查办起来费时费力、难度较大的商业贿赂案件不知从何下手，不想查、不会查、不敢查，产生“执法惰性”，大大阻碍了商业贿赂案件的查处。 二、基层辖区地域狭小，社会人际关系错综复杂，单位间关系微妙，商业贿赂案件敏感化，造成基层办案机构在查办商业贿赂案件上有消极情绪。 1、顾及单位之间关系。在查处商业贿赂高发的六大领域（工程建设、土地出让、产权交易、医疗购销、政府采购、资源开发与经销），涉及的相关机构有医院、交通、电信、电力、土地、财政以及卫生、教育、公安（交警大队）等单位。在一个县（市）里有许多工作需要单位与单位间的相互配合和沟通，甚至与一些部门长期以来形成联合执法的关系，相互沟通比较密切；相互间在职能上的关照、互利互惠，也在一定程度上客观存在。这样在基层机关查处商业贿赂案件时，就往往碍于情面，不能深入严查；单位间职能上的相互牵制也使基层执法机关在查办案件时，有所顾忌。以上情况的客观存在，最终造成基层执法机关在查处涉及一些机关单位商业贿赂案件时，出现执法上的“变通”，大事化小，一些商业贿赂案件，立案后难以结案，久拖不决，最后成为虚案，不了了之。 2、顾及私人关系情面。就笔者所在单位来说，许多同事的家属、亲属、同学、朋友，在一些商业贿赂高发的六大领域相关机关单位工作，甚至有一部分是这些机关单位中的中层以上干部，这种单位间工作人员密切的私人关系在工商部门查处商业贿赂案件时无疑成为办案的障碍。 3、顾及维系个人情份。在一些基层执法人员思想观念里存在 “深查即是整人”的错误观念，查处时放不开手脚，造成检查工作中的浅尝辄止、应付了事的不负责的工作态度；在关系到个人商业贿赂行为时，又往往受“抬头不见低头见”的熟人情份影响，难以一查到底。从而使一些本来线索明朗的案件难以查清，无形中放纵了商业贿赂行为。 三、治理商业贿赂的强势社会氛围还未形成以及商业贿赂案件本身的特性，造成了案源面窄，发现难、取证难度大。 1、“惯例”色彩浓厚，大众辨别意识不强。商业贿赂在我国意识形态领域有着长久的历史，甚至在各行各业各个领域都有所渗透，在大众的思想认识里已带有“惯例”的色彩，大众对商业贿赂违法行为的性质和危害认识不深，即使商业贿赂行为在身边发生，也会见怪不怪，举报意识不强。 2、“私密”特点明显，发案和查证都很难。商业贿赂行为当事人双方都是腐败行为的受益者，有些商业贿赂行为只在行贿方和受贿方两人间交易，发案率低，即使案发，在藏匿和销毁证据、逃避调查方面往往形成攻守同盟，商