密云水库流域生态效益补偿项目预调研报告-流域联络网.pdfVIP

密云水库流域生态效益补偿项目预调研报告 1.引言 密云水库上游流域的可持续管理对北京的长期发展意义重大。密云水库是北京的重要饮用 水源，这使得处于密云水库上游流域的河北省张家口、承德地区成为北京重要的生态屏障 和水源保护地。随着北京市的不断发展 ，其用水需求在不断增加，同时，上游地区由于气 候变化、经济发展与农业用水等原因，水资源的生态服务功能 ，比如水质、水量与蓄水层 补给等也在不断退化，密云水库上游流域的可持续管理面临着很大挑战。由于此问题的解 决不可能单纯依靠河北地区的努力，因此，北京市做为受益者，是需要为密云水库上游流 域的可持续管理做出贡献的。 目前，已经有很多工程方式的京冀间的合作，但各项工程的实施并没有呈现出改善密云水 库水源问题的显著性效果，因此，为了研究此问题，森林趋势与北京林学会决定评估在河 北省的密云水库上游地区（潮、白河流域）建立新的森林生态补偿试点的可行性。水流域 生态补偿试点的目的是建立一种有效的制度机制，在此制度下，北京政府可以直接致力于 上游土地利用者的土地利用决策，基于适当的激励制度，使土地利用者可以采用合理的土 地利用方式、提高水流域生态服务的可持续性和成本有效性，同时，有利于改善农民的生 计问题。 此次预调研的目的是通过走访赤城、丰宁、滦平三县 ，制定密云水库流域社会经济调查方 法和预评估问卷；走访三个县的政府部门、农村社区等利益相关方，开展社会经济预评估； 根据预评估结果，编写社会经济预评估报告，详细介绍工作流程、社会经济数据、访谈结 果以及对项目的影响等内容；制定2013 年社会经济全面调查工作方案。 本预调研报告的主要内容包括密云水库水水源河北区基本情况、京冀合作项目概述、京冀 合作项目农民参与情况、京冀合作经验总结以及结论。 2.密云水库水源河北区基本情况 本项目预调研的地区定位在张家口市的赤城县、承德市的丰宁县和滦平县。下面从自然条 件、社会经济情况等方面来介绍密云水库上游流域河北区的基本情况。 1.1 自然条件 张家口市赤城县位于河北省西北部，东接承德市，南界北京市，西邻张家口市，北靠坝上 草原，地处冀北山区，总面积 5284 平方公里（792.6 万亩），列河北省第四位。在总面积 中，山地占85.72% ，耕地占10.2% ，河流、村庄、道路占4.08%。森林覆盖率由1991 年 的25.8%提高到2007 年的33.7%。 11 承德市丰宁县位于河北省北部、承德市西部全县总面积 8765 平方公里（1308.97 万亩）， 为河北省面积第二大县。全县总土地面积中林地面积占77.7% ，在林地面积 1017.44 万亩 中，森林面积达606 万亩，森林覆盖率达46.23% ，其中，有林地面积占56.3%。 承德市滦平县位于河北省东北部、承德市的西南部，处于京承走廊之间，县城距北京市二 环 165 公里。属于“八山一水一分田”的浅山区，全县土地面积2993 平方公里（449 万亩）， 1 其中，耕地面积 34.3 万亩 ，林地面积257 万亩 ，森林覆盖率由1979 年的 25.9%提高到了 2010 年的50.83%。 1.4 社会经济情况 张家口市赤城县 ，全县辖 18 个乡镇（9 乡9 镇），440 个行政村，1318 个自然村，4 个社 区委员会。2010 年，总户数 114658 户，总人口 290185 人 ，2012 年农民人均纯收入和 城镇居民人均可支配收入分别达到4021 元和14474 元，同比增长分别26.1%和13.7%。 承德市丰宁县全县辖 9 镇、17 乡，309 个行政村。总人口 39 万人，其中农业人口 30 万 人，少数民族人口占总人口的 68％，满族人口占总人口的62％。2011 年城镇居民人均可 支配收入11840 元，同比增长10% ；农民人均纯收入3356 元，同比增长9.8%。 承德市滦平县2011 年末，滦平县共有11.3 万户，总人口31.8 万，城镇人口6.8 万人，男 女人口比例为 1.06 ：1 ；贫困人口10.6 万人，占全县总人口的 33.3% ，占农业人口的 43.3%。是国定贫困县。2011 年，滦平县生产总值达到 111 亿元，增长 12.3% ；全部财 政收入达到 17.3 亿元，增长 43.4% ；城镇居民人均可支配收入达到15873 元，农民人均 纯收入达到4095 元，