新常态下推进上海城乡发展一体化新思考.pdfVIP

特 稿 黟 新常态下推进 上海城乡发展一体化新思考 ■ 申 琰 党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作 镇与新城差距 明显、农村生产和居住分散、非建制镇 会议和习近平总书记一系列关于推进城乡一体化的 社会管理和服务等 问题依然较为突出。 重要讲话，是新形势下推进上海城乡一体化的重要 (二)都市现代农业建设初见成效．但发展水平 指导思想。市委、市政府对推进上海城乡发展一体化 参差不齐 十分重视，专题组织力量，聚焦城乡发展一体化 中的 近年来，本市加快农业发展方式转变，农业生产 主要矛盾和突出问题，重点围绕建立完善城乡发展 稳步发展，确保了农产品供应稳定和质量安全。上海 一 体化的体制机制和深化农村改革开展调研工作， 的农业劳动生产率从 2000年的9754元 ／人增加到 取得了许多重要成果。 2013年的30803元 ／人，虽居于国内领先水平，但 还有较大提升空间。主要是： 一 、 上海城乡发展一体化 一 是组织化程度有待提高。目前粮食家庭农场 取得的成绩和面临的主要问题 生产的水稻面积仅 占全市的18．3％。3200家农民专 早在上世纪80年代 ，上海市委、市政府就提出 业合作社 中，大部分规模较小，管理不够规范。98家 了推进城乡一体化发展的方针，尔后，在历届市委和 市级以上农业产业化龙头企业总体实力较弱，仅有 市政府的重视下，城乡一体化工作取得了巨大成就。 2家上市，与农户的利益结合也不够紧密 。 但 由于受到城乡二元结构体制机制的影响，目前本 二是规模化经营发展还不平衡。2013年底，本 市城乡差距 问题依然较为突出，与建设 “四个 中心” 市已流转土地 占农户承包地面积的65．8％，但流转 和现代化 国际大都市的要求还不相适应 。 后的经营规模大小不一，在 100亩 以下的占到三分 (一)城镇化率达到较高水平 ．但城镇发展 中不 之一。养殖业结构调整取得阶段性成效，2000年 以 平衡不协调 问题较为突出 来全市生猪 出栏量调减 了39％，家禽出栏量调减 了 新世纪以来，本市城镇化步伐不断加快。全市农 84％，但小而散的传统畜禽养殖方式仍大量存在，已 业户籍人 口从 2000年的335．7万人下降到 2013年 成为影响本市农村生态环境和食品安全的隐患。三 的 142．8万人，常住人 口城镇化率和户籍城镇化率 是支农资金分散影响使用效率 。目前本市市级财政 均达到90％以上。按照国标标准，上海已进入了高度 支农政策多达 60多项，其中普惠性政策较多，有些 城镇化阶段。通过实施 “三个集中”战略和城镇规划 政策存在碎片化情况，聚焦整合不够。 体系的调整，中心城区功能 日益成熟，新城得到较快 (三)农村生态环境有所改善．但水环境欠账问 发展，对市域空间的辐射带动作用逐步增强。然而， 题仍较突出 4 上海农村经济2015年第 5期 近几年来郊区通过河道整治和改水工程 ，取得 学校的教学质量、农村医疗机构的服务水平与中心 了一定成效，但水环境问题依然突出。一是部分中小 城区相比存在明显差距。乡村医生的学历和专业资 河道黑臭现象严重 。2013年底，全市河网水功能区 格水平普遍不高，全市3492名乡村医生中，中专和