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上海自贸区建设对江苏的影响及对策研究 　　摘 要：建立上海自贸区，是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措。上海自贸区在财税、审批等方面率先突破，强化政策制度创新，有利于引进国际先进技术，吸引高端产业转移，产生“溢出效应”，给江苏带来重大机遇；同时，在资金、技术、人才和国家政策制度等方面的比较优势会进一步强化，极有可能产生“虹吸效应”，对江苏经济发展带来挑战。本文深入分析上海自贸区对江苏经济发展影响的基础上，提出江苏应对上海自贸区建设的政策建议。 　　关键词：上海自贸区； 江苏； 转型升级 　　中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2014）06-167-002 　　建立上海自贸区是党中央在顺应全球经贸发展新趋势、实施积极主动对外开放战略的一项重大举措，是深入贯彻党的十八大提出的“加快实施自由贸易区战略”要求的具体体现，也是中国改革开放道路上的又一里程碑，具有十分深远的意义。江苏必须紧紧抓住上海自贸区建设的契机，全面建立对接机制，培养承接上海乃至全球产业转移的能力，实施创新驱动战略，积极构建以高新技术产业和战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的现代产业新体系，推动经济结构调整和产业转型升级，为全面贯彻落实党的十八大精神、早日实现“两个率先”作出应有的贡献。 　　一、上海自贸区的主要内容 　　1.自由贸易区概念 　　自由贸易区有两种含义：一种是指两个或者两个以上的国家通过达成某种协定或条约，取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施的国际经济一体化组织。二是《京都公约》中界定的概念：“自由区就是指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物，就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。在这个区域可进行存储和贸易，也可以进行制造、加工和装配业务活动，货物进入自由区可以不缴纳关税和受配额的限制，并可无限期储存。”第二类自由贸易区表现形式主要有免税区、保税仓库、自由港、出口加工区、对外贸易区等。本文所涉及的自贸区属于第二类。 　　2.上海自贸区的相关政策内容及其解读 　　（1）扩大投资开放。扩大开放六大服务领域。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。 　　探索建立负面清单管理模式。“准入前国民待遇和负面清单”管理模式，这种制度创新将大大提高企业投资率，在外资准入方面更加公开透明，增强外资信心，积极促进吸引外商投资，创造制度红利，激发市场活力。 　　（2）深化金融领域开放创新。在《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》中，提出加快金融制度的创建和增强金融服务功能，主要涉及金融宏观环境、金融机构和金融产品改革。特别地，《中国人民银行关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》，以金融支持实体经济发展、深化改革和扩大开放、建立可复制、可推广的金融管理模式为目标，提出创新有利于风险管理的账户体系、探索投融资汇兑便利、扩大人民币跨境使用、稳步推进利率市场化等方面政策内容。 　　（3）创新监管服务模式。推进实施“一线放开”。将“一线”的监管集中到对人的监管，口岸单位（包括海关、边防、检验检疫等）只做必要的检查，不再采用批次监管的传统模式，要采用集中、分类、电子化监管模式。坚决实施“二线安全高效管住”。“二线管住”将探索海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门和查验单位及相关部门监管模式、服务措施的创新，建立高效便捷的货物从自贸区进口内销或转口贸易的管理和通关体制。 　　二、江苏面临的机遇和挑战 　　1.机遇 　　（1）通过获得“窗口”优势，进一步加大对外开放力度。上海自贸区作为一个开放性的平台，将起到衔接中国和世界的作用，江苏必须紧紧抓住“窗口”优势，加大对外开放力度，提升全球分工层次。一是，有利于新技术和资本引进。上海自贸区的开放，将使国际企业和资本更加容易接近江苏，使江苏更容易引入国际人才、国际资本、国际企业。尤其是江苏的装备制造业、新能源行业等，今后利用好自贸区的“窗口”优势，有利于引进国际最新的技术，提升其在国际产业分工中的地位，提高产品附加值。江苏的科技创新型中小型企业也将更容易获得国际天使投资和创业资本支持，降低融资成本，得到更快的成长。二是为江苏探索建立自贸区提供借鉴。江苏已形成了以高速公路、高速铁路、内河航道为轴的便利交通网络，交通物流发达，具有雄厚的出口制造业、现代服务业基础。凭借这些优势，江苏可以通过探索自由贸易试验区的建设，与上海建立明确合理的区域分工，相互补充促进，形成区域规模效应，进而打造江苏经济的“升级