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综述城镇供水工程项目投资控制 　　摘要：城镇供水工程项目的投资控制贯穿于整个项目建设周期，渗透于项目建设的各个环节。本文结合城镇供水项目的特点，综合阐述了项目建设各阶段的投资控制方法和要点。 　　关键词：城镇供水；投资控制；建设工程项目周期 　　中图分类号： TV674 文献标识码： A 　　引言 　　城镇供水工程，是指为供给城镇生活用水和工业用水而进行的基础设施建设，以及为提高水质要求、保障供水可靠性等方面而进行的技术改造，其建设内容涵盖整个供水系统，包括取水工程、输水工程、水处理设施、配水管网以及其他配套设施的建设和改造。基于城镇供水项目具有长期持续运行、供水可靠性关系社会民生的行业特点，其项目投资控制的最终目标是在保证供水可靠性和项目全生命周期成本最低的前提下，将工程项目总投资控制在合理或较低水平。 　　一、 建设项目决策阶段的投资控制 　　对于供水行业来说，建设项目决策阶段的主要任务是进行项目建设必要性的分析、项目建设的效益评估、项目建设技术总路线的论证以及确定项目的总投资估算。总投资估算是根据项目的定位、建设规模、建设内容、技术总路线等项目主体因素，以及项目所在地的建筑材料、人工、征地拆迁补偿标准等客观因素综合确定。 　　建设项目决策阶段的投资控制，首先要科学、合理地确定各项主体因素。定位是项目决策的核心内容，是项目建设的预期效果，应与城镇的供水规划、企业的发展规划、供水系统的技术规划等前瞻性文件相一致。结合行业的特点，供水项目的定位应以满足基本功能和效益为基础，避免浮夸和虚大，可以让项目的投资落到实处。建设规模和建设内容，是项目定位的具体化表现。供水项目的建设规模一般是以城镇的供水规划为基础，但值得注意的是，城镇供水规划涉及近期规划和中、远期的长期规划。作为供水项目，特别是大型供水设施项目，如取水工程、净水厂、中途泵站等，受制于城镇土地利用和日后运营管理等的因素，需要适当地考虑近期规模和中、远期规模的科学结合，常见的做法有整体设计分步实施、土地资源控制、预留建（构）筑物土建规模、电力控制等配套系统整体配置等。近期建设兼顾远期规模，能够有效节约土地资源，避免扩建时的设施改造和重复投资，也能降低项目运行成本，但对于首期建设的项目投资影响较大。技术总路线主要涉及确定先进、可靠的工艺技术路线，以及结合项目建设地点的地质条件和其他制约因素选择经济、稳妥的结构技术路线，这直接影响到项目的建设造价。 　　二、建设项目设计阶段的投资控制 　　建设项目设计阶段，是将决策阶段的构思以设计文件的形式进行展现的过程。工程项目的投资控制强调“四价控制”，其中包括初步设计概算不超投资估算、施工图预算不超初步设计概算，由此可见，投资估算是工程项目投资管理的“最高限价”，项目设计阶段投资控制的最低要求就是不超投资估算，因此引申出“限额设计”投资控制方法，是指按照经批准的项目申请文件及投资估算控制初步设计成果，按照经批准的初步设计文件和概算控制施工图设计成果。限额设计是建设项目投资控制系统中的一项关键措施，在整个设计过程中，需要设计人员与造价管理人员密切配合，做到设计与造价的统一。 　　设计阶段的投资控制，并不是单纯地想方设法把工程造价降低，而是追求项目投资与运行成本的平衡，最终达到项目全生命周期成本最低。这理念在城镇供水项目中尤为重要，因为城镇供水项目是长期地、持续地、规模性地运行，供水系统的生产运行费用是项目全生命周期成本中最主要的组成部分。而且，与一般性的追求短期利润最大化的企业不同，作为供水企业，承担着长期的不可推卸的社会责任，其供水系统的稳定运行关系着社会民生。因此，城镇供水项目的工艺设计、设备配置、材料选择等方面，必须充分考虑提高运行稳定性和降低运行成本的因素。设计阶段的投资控制的重点是做出合理、合适的设计方案，达到项目投资与运行成本最佳的平衡点。 　　三、建设项目实施阶段的投资控制 　　建设项目实施阶段，是将设计成果变为现实的过程，也是将抽象的投资概念变成实质性的投资行为的过程。这个阶段投资控制的重点是对工程造价的控制，主要方法有全过程造价管理、招投标管理、造价风险防范等。 　　项目实施阶段的全过程造价管理，包括了项目预算编制、施工过程的造价变更跟踪、工程结算审核几个关键环节，其目的是让建设方实时掌握项目的工程造价信息，与项目概算或投资估算作动态对比。以三水区芦苞镇北江水厂取水泵房工程为例，设计单位提交的施工图纸对取水泵房的结构、工艺等各专业进行详细设计，并确定了泵房主体采用沉井施工，直径超过30米的超大型沉井施工，在广东地区乃至全国都是少见的。建设方组织项目管理人员和技术人员考察了国内数个大型沉井项目，既有成功的案例，也有失败的案例，借鉴超大型沉井施工的经验，并聘请权威的专家编写了北江水厂取水泵房沉井施工