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浅谈我国农村征地补偿制度的发展进路 　　摘 要 城镇化的发展趋势已然不可逆转，农村改革中土地问题永远是一个无法绕开和回避的核心问题。征地进行建设成为各地的一项普遍重大工程。高楼大厦的兴建原本是城镇化的体现，高额的房价却把农民群体彻底抛弃了。农民指着生存的最起码的土地被征收征用，然而对绝大多数农民来说，土地仍然是生存的最重要的生产资料，是命根子，一旦失去土地农民的后续生活能否得到保障，如何得到保障，值得深思。本文以设问的方式开题并贯穿，从农村土地管理制度的法律依据着手，结合城镇化发展的浪潮，提出农村征地补偿制度发展的一些建议，以期能对我国城镇化浪潮下的农村征地补偿有所裨益。 　　关键词 农村土体 农民 征地补偿 　　作者简介：成祥，西北政法大学法学理论专业2011级硕士研究生。 　　中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-210-02 　　近年来，随着国家城镇化发展方向的指引，越来越多的房地产开发商看到了农村土地无论是耕地还是宅基地背后的强大经济利益。农民们自是知道土地靠态度是保不住的，有人靠生命都没保住。于是退而求其次，希望能够在失去土地后获得的补偿上做做文章，按照国家政策，应该不低于失地之前的生活标准。大批的农民兄弟卷入了与政府周旋补偿价格的大战中，现实是残酷的，补偿价格的天平丝毫没有偏向农民，没有商量的余地，有的只是钉子户们英勇保卫土地的壮举甚至血淋淋的事实。从小生活在农村的我见证了村里的枣林变成了现如今的一排排房屋，在耕地所剩无几的今天，又开始了新一轮的征地大战。一开始听到自己村里要被征地，感觉很是骄傲，算是赶上了城镇化的浪潮，一亩地四万对于农民来说也不是个小数目。更何况在我看来，把土地征收对农民而言未必是件坏事，很多农民辛辛苦苦一年，搭上料钱和功夫不说，赶上天旱的话，颗粒无收不敢说，但终归得到的远少于付出。不过，总有好事者多方打听，抑或是所谓钉子户出马了，四万变成了九万，这下农民就不答应了，四万能变九万九万就能变十三万。按照市场价，分得的补偿款根本不足以在城镇化的浪潮下买到适合居住的合理的商品房。于是，观望的态度成为大众的一致表态，总相信肯定还能涨。不久有人打听到，开发商一亩地按照一百万给到县里，县里再二十七万每亩分到乡里，乡里分到村里，层层下来，到农民手里也就值九万。这种分法的真假不得而知，最起码有人在监督着国家机关的行为算是件好事。不久前回家，村干部在挨家挨户的动员大家在征地补偿协议上签字，以期尽快完成任务。不知道这样一件大事的程序是怎样的，城镇化的代价就是农民失去土地吗？ 　　一、现行法律法规对农村土地的权属和征收征用如何规定的 　　宪法第十条：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”同样的，《中华人民共和国土地管理法》第八条：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”毋庸置疑，农村土地依法属于村民集体所有。现行法律对农民集体所有土地使用权的非农业建设有实质性的制约：农民集体所有建设用地使用权流转只有一种特定形式即本集体经济组织兴办的乡镇企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移。这与相同法律体制下的国有土地相比，存在着法律调整上的不平等。现行法律规定使集体土地市场形成封闭状态，其建设用地使用权长期不能合法地进入市场。 而关于征收征用，宪法第十条和土地管理法都提到，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。《物权法》四十二条：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”四十三条：“国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”按照以上相关法律，农村土地属于集体所有，对其征收征用要严格依照法定程序，尤其是对耕地严格进行保护。 　　二、“集体所有”中的“集体”具体包括哪些 　　对于“集体”的界定，似乎在法律条文中无法找到。集体所有制是部分劳动者共同占有生产资料的所有制形式，是公有制形式之一。 根据宪法的第六条和第八条，集体所有制经济也就是社会主义劳动群众集体所有制经济，受法律保护。也就是说，农村土地归属于本集体经济组织内部的劳动群众集体所有，土地的征收征用都应该有集体经济组织内部来决定。然而，由于现行的有关农村土地制度中农民集体所有的产权安排存在着产权残缺等障碍，因此国家、集体和农民之