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浅谈拆迁项目预算评审制度下跟踪审计的关注点 　　摘要：拆迁项目预算评审制度是指拆迁主体在拆迁项目签约前，会同各相关单位对拆迁项目预算进行评审，以通过评审的预算作为后期签约的控制目标的制度。拆迁项目预算评审制度是拆迁项目操作规范化的产物，可以大大降低审计风险。 　　关键词：拆迁 预算 评审 制度 审计 　　中图分类号：F812.3 文献标识码：A 　　 　　前言 　　在拆迁项目预算评审制度下进行跟踪审计，应关注以下方面：1、注重数据收集整理，掌握一手资料。2、认真解读政策文件、提高业务水平。3、了解拆迁水平、重视地区平衡。4、程序合规、资料完善。 　　近年来，随着建设项目的展开，拆迁项目在各地也明显增多。拆迁项目从无到有，从少到多，其相应的政策越来越明确、操作也日渐规范。在本地区，拆迁项目引进跟踪审计已经好几年了，以笔者近年来从事拆迁跟踪审计的经验来看，拆迁预算评审制度对拆迁项目资金控制有着很积极的作用。在这里，结合笔者工作中遇到的几个典型案例，介绍一下拆迁项目预算评审制度、已及在该制度下拆迁项目跟踪审计的关注点。 　　一、拆迁项目预算与预算评审制度 　　拆迁项目预算 　　在工程建设投资中，拆迁费用作为前期投资的组成部分，往往占据相当大的份额。为控制这块费用，建设主管部门在进行可行性研究和方案认证时，均会对被拆迁地块进行调查测算，其形成的费用称为拆迁项目概算。 　　拆迁项目预算是指拆迁项目实施后，经过实地丈量取得真实数据，再依据文件政策和市场价格资料，对拆迁项目的最终费用进行的测算。拆迁项目预算的数据来源于实地丈量资料、本地区拆迁政策文件、以及相关可参考的市场价格资料，因而其结果具有很高的准确性，对拆迁项目资金控制起着相当重要的作用。 　　拆迁项目预算由拆迁主体编制，包括拆迁补偿款、土地补偿款、拆迁安置费用、拆迁工作经费等项目，其中拆迁补偿款部分一般委托参与项目的中介公司（拆迁公司、评估公司、土地整理公司等）编制。拆迁跟踪审计根据委托方的要求不同，对拆迁项目预算进行审核、或仅对拆迁补偿款部分进行审核。拆迁补偿款部分数据繁杂、专业性和政策性要求均较高，是拆迁跟踪审计的重点。 　　拆迁项目预算评审制度 　　拆迁项目预算评审制度是指拆迁主体在拆迁项目签约前，会同各相关单位对拆迁项目预算进行评审，以通过评审的预算作为后期签约的控制目标的制度。 　　参加拆迁项目预算评审会的相关单位一般包括：拆迁主体负责人、拆迁工作组负责人、被拆迁人村委（居委会）代表、各中介机构代表、财政、建设、审计等职能部门代表。 　　拆迁项目预算评审将确定拆迁补偿款的各项目，包括建筑面积、评估价格、各项奖励和补贴、特殊项目补偿标准、以及签约谈判综合补偿金额，并由此确定拆迁项目补偿款总金额。会议将以决议的形式确定该金额。 　　评审会上确定拆迁项目补偿款总金额将作为后期签约的控制目标。任何对该目标的突破必须提供确凿的证明材料，并经评审各方同意。 　　拆迁项目预算评审制度是拆迁项目资金控制的重要方法，主要表现在以下几方面： 　　A、便于拆迁主体筹措资金，有利于拆迁资金的及时支付； 　　B、经评审确定拆迁项目预算，将同一地块不同项目间的拆迁预算进行比较，有利于拆迁水平的均衡，也有利于拆迁工作的推进； 　　C、经评审的拆迁项目预算对谈判签约过程形成制约，签约过程透明化，在很大程度上减少了人为操作的因素； 　　D、经评审的拆迁项目预算是财政部门资金支付的重要依据，可以有效降低资金超额支付的风险。 　　拆迁项目预算评审制度是拆迁项目操作规范化的产物。从跟踪审计的角度来看，该制度公开数据、经集体讨论形成决议、签约过程透明，大大降低了审计风险，是拆迁项目实施中一项值得推广的制度。 　　二、拆迁项目预算评审制度的方式与跟踪审计的关注点 　　根据拆迁项目预算编制者的不同，拆迁项目预算评审可分为一级评审和二级评审： 　　一级评审指拆迁主体负责人直接负责拆迁项目预算的编制工作，其评审方式主要是将拆迁项目预算在评审会上公布、经集体讨论形成决议，作为下一步签约的资金控制目标； 　　二级评审指拆迁主体不直接负责拆迁项目的实施，其下设置若干拆迁工作组，拆迁项目预算由拆迁工作组负责编制，其评审会除了公布、讨论拆迁项目预算外，拆迁主体负责人对拆迁项目预算有审批的权力，经讨论审批通过的拆迁项目预算作为下一步签约的资金控制目标。 　　鉴于上述不同情况，跟踪审计的关注点也略有不同： 　　一级评审方式的拆迁项目预算，编制者也是评审者，这种情况容易导致预算编制的粗糙和随意性。跟踪审计应主要关注数据的真实性和补偿金额的完备性。首先应关注基础数据如建筑面积、房屋性质、评估价格等的真实性，这是预算真实性的保证；同时也要关注数据的完备性，即是否在充分调查的基础上编制