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中职教育的需求群体分析 　　 摘 要：近几年，由于我国教育适龄人口下降，而又要保持一个庞大的中等职业教育规模，开拓生源成为中等职业教育的重要课题。教育部从2008年开始在每年的关于做好中等职业学校招生的通知中，不断强调要拓宽思路，创新招生机制，多方组织生源，面向应往届初中毕业生、复转军人、进城农民工、青年农民和未升学高中毕业生招生。分析发现，通过这样的拓展来增大中职招生的规模不太现实。目前，农村地区的初中应届毕业生还是中等职业教育的主要生源。在此情况下，如果我们不断追求中等职业教育规模，将会抑制农村地区普通高中的正常发展，也将会使更多的农村学生被动员到中等职业学校，这将不断扩大城乡教育的不公平。 　　 关键词：中等职业教育;中等职业学校;复转军人;青年农民 　　 作者简介：徐永清（1966-），男，河南省郑州市人，郑州旅游职业学院副教授，河南科技学院职业技术教育与经济社会发展研究中心兼职副教授，主要研究方向为职业教育管理。 　　 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）22-0057-04 　　一 　　 改革开放以来，中等职业教育的招生难就一直没有中断过，20世纪80年代和90年代，招生难主要出现在农村职业学校中，进入21世纪后，中等职业教育招生难问题开始普遍存在于所有的职业学校中，尤其是2009年我国教育适龄人口的陡然下降，一些职业学校招生出现了前所未有的困难，不少农村职业学校甚至关门倒闭，许多城市职业学校也遇到招生难问题。根据教育部公布的数据，从2009年到2013年，全国职业学校数量减少了2288所，尽管这里面有一些职业学校是升格为高等职业学校了，但现实中却还有不少职业学校是有其名无其实，实际已经关门的职业学校远不止这些。因此，怎么开拓生源就成为了中等职业教育的重要课题，如何开拓生源、向哪里开拓生源就成为一个需要探讨的问题。 　　 我们知道，改革开放伊始，普通中等专业学校和技工学校是招收高中毕业生的，进入20世纪80年代后期，这些学校的生源以应届初中毕业生为主，直到21世纪中后期才逐步开始有所改变，不再强调只能招收应届初中毕业生。 　　二 　　 1998年中等职业教育招生就业并轨之后，国家对城市职业学校，尤其是普通中等专业学校的计划管理模式并没有改变，学校招生需要指标。但到2001年情况就出现了变化，教育部下发的《关于做好2001年中等职业学校招生工作的通知》提出，“中等职业学校招生规模，由学校根据社会需求和学校培养能力自主确定，报教育行政部门、计划部门汇总，并以指导性招生计划形式下达。”教育部下发的《关于做好2002年中等职业学校招生工作的通知》再次提出，“从2002年起，建议各省级教育行政部门和计划部门招生前原则上不再下达中职招生事业计划，可根据当地实际情况提出并下达各中职学校招生指导性生源计划，以便指导考生报考中职学校。”之所以提出这样的建议，与中等职业教育再次强调规模不无关系，也就是在同年，国务院颁发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，《决定》指出，“职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。”这就意味着中等职业教育开始拓展新的生源，《决定》还提出：“‘十五’期末，中等职业学校面向农村的年招生规模要达到350万人，面向西部地区的年招生规模要达到120万人，为农村和西部地区培养留得住、用得上的实用人才。”这也是中等职业教育明确向农村要生源的开始。尽管如此，普通中等职业学校招生已不像原来那样受到人们的青睐，但由于这个时期我国进入教育适龄人口高峰期，中等职业学校还不存在严重的招生危机。从教育部的有关文件就可以看到这一点，教育部下发的《关于做好2003年中等职业学校招生工作的通知》提出，“中职应首先招收参加过高中阶段教育招生考试的初中毕业生;生源不足的地区、学校和专业，可以实行注册入学。”2004年教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办联合下发的《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》再次把中等职业教育的规模问题提了出来，“从现在起到2007年，在高中阶段教育中，要加大结构调整工作力度，进一步扩大中等职业教育招生规模，使中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当，在有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些。”要上规模、要招生数量又一次成为中等职业教育的主要奋斗目标，但由于这几年我国正处于人口高峰，高中阶段入学率并不高，因此，达到“中等职业教育招生规模与普通高中大体相当”的目标还不是太困难。在那几年，中等职业教育还主要是向农村地区的应届毕业生要生源。