我国基本公共服务均等化问题分析分析研究.pdfVIP

Study on the Problem of Basic Public Services Equalization in China A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate：Tang Rongcheng Supervisor：Associate Professor Lv Hongqiang Chang‟an University, Xi‟an, China 摘 要 改革开放 30 多年以来，我国在以经济建设为中心的方针指引下，实现了从高度集 中的计划经济向自由的市场经济的转型，建立了社会主义市场经济体制。伴随着我国经 济总量的持续增长、财政收入规模的不断扩大和居民收入的稳步提升，国家对公共服 务的投入力度也在不断加大，初步形成了涵盖公共设施、教育文化、科学技术、医疗卫 生、社会保障、环境保护和公共安全等全方位的基本公共服务体系，基本公共服务的总 量和质量均有了较大增长,这表明我国已从生存型社会进入到发展型社会。然而，巨大 发展成就的背后仍然存在着不容忽视的问题：居民收入差距与贫富差距持续拉大、基本 公共服务供需矛盾突出、基本公共服务短缺以及基本公共服务不均等。尤其是基本公共 服务在地区之间、城乡之间、群体之间、个体之间的分配极不均衡、差距悬殊，这已经 成为我国构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要制约因素。 本文首先对基本公共服务均等化的概念进行了梳理，在此基础上结合公平正义理 论、福利经济学、公共财政理论、治理与善治理论，阐述了基本公共服务均等化的理论 基础和衡量指标，明确了实现基本公共服务均等化的研究思路和总体框架。随之，回顾 了我国建国以来基本公共服务的制度变迁，提出了均等化的原则，探析我国基本公共服 务非均等的主要原因在于：传统的城乡二元制结构、基本公共服务供给主体单一、区域 发展不平衡、公共财政体制不完善等等。然后，参考发达国家尤其是英国基本公共服务 的改革和韩国新村运动的成功实践，提炼出其对于我国可资借鉴的经验。最后，依据我 国国情提出了促进我国基本公共服务均等化的制度安排：完善和强化基本公共服务体 系，建设服务型政府；强化政府的主体意识，更加注重社会公平；破除城乡二元制结构， 实现基本公共服务城乡均衡发展；统筹区域发展，实现区域经济社会协调发展；完善转 移支付制度，建立公共财政体制；健全基本公共服务法律体系；建立多元化的基本公共 服务供给机制。 关键词： 基本公共服务； 均等化； 公平正义； 转移支付； 服务型政府 i ABSTRACT More than 30 years since the reform and opening up, China under the guidance of the principle of taking the economic construction as the central task, has realized the transformation from a highly centralized planned economy to a free market economy, has established the socialist market economic system. Along with the continuing growth of Chinas economic aggregate, the rapid increase of financial revenue scale and the steady rising of residents income, our State‟s investment into the public services are constantly increasing, has initia