政府间税权划分的分析分析研究.pdfVIP

摘 要 1994 年开始实施的分税制财政体制改革，是我国市场经济建设的内在要求。 经过十多年的实际运行，效果十分明显。分税制的实施，推动我国逐步建立财政 分权管理制度，不仅增加了中央的财政收入，而且增强了中央政府宏观调控的能 力。1994 年的分税制改革是在当时特定的经济背景下开始实施的，为了加强中 央政府对宏观经济的调控能力，在保留既得利益的条件下，过多考虑了中央集权 的需要。但是，随着时间的推移，世界经济一体化的趋势日益明显，我国的市场 经济也日渐成熟，经济飞速发展，这就要求财政管理体制由中央高度集权制逐步 向地方适当分权的方向发展，而现行的分税制还不能适应这一要求，在此背景下， 如何完善分税制成为当前讨论的热点问题。 本文在财政分权理论的基础上，首先回顾了我国税权划分的历史沿革，然后 对我国税权划分的现状进行分析研究，从中找出我国目前税权划分存在的问题和 成因。主要表现在：中央政府和地方政府之间财权和事权划分不相匹配；地方政 府税收自主权缺失；税收立法层次较低；地方政府之间的税权划分不均衡；地方 政府间税收竞争严重。 其次，本文进行了税权划分模式的比较研究，以美国为代表的分权模式，以 法国为代表的集权模式，以及以日本为代表的混合模式，并总结了上述三种模式 可借鉴的经验。主要结论是：按照事权与财权相统一的原则，清楚界定各级政府 间的事权与财权；税权划分法制化；强调中央政府在税权划分上的主导地位；赋 予地方政府一定的税收自主权；建立相应的财政补助制度。 再次，本文在借鉴国外税权划分模式的成功经验的基础上，对我国税权划分 进行制度完善。在税收立法权方面：上收税收立法权，下放税收自主权；遵循税 收法定主义原则，提高税收立法层次。在税收征管权方面：加强各级国税、地税 机关的密切联系与协调；降低征收成本，提高征管效率。在税收收益权方面：合 理划分各级政府的事权，由事权定税收收益；进一步加强中央政府宏观调控的能 力；完善地方税体系；规范地方政府间税收竞争；理顺政府间财政关系，解决税 源转移问题。 I 最后，本文结合我国所处的社会主义初级阶段和当代的国情，提出如下若干 政策性建议：加强立法，清楚界定各级政府的事权和财权；坚持税收法定主义原 则，在法律条文中对税权方面的问题做出统一、明确的规定；完善税收征管等税 收制度，构建适合我国国情的地方税体系，保证地方政府稳定的财政收入；以分 税制理念为指导，加强中央政府宏观调控能力，平等对待中央与地方的关系；打 破行政区域的界限，建立利益相关区域，理顺政府间财政关系。 关键词：分税制; 税权; 税权划分 II Abstract Implementation of the tax sharing reform in 1994, is the economic construction of Chinas internal market requirements. After ten years of practical operation, the effect is very obvious. The implementation of tax sharing and promoted fiscal decentralization in China has gradually established the managing finance-sharing system, this not only increases the revenue of central government, but also strengthens the central governments macro-control ability. The reform of 1994 the economy in the context of a specific time began, in order to strengthen the central gover