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以点带面 点面结合构建廉政风险协同防范体系 　　摘 要：根据北京市纪委颁布的《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》所提出的建立廉政风险防控权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系，北京化工大学采取了“以点带面、点面结合，构建廉政风险协同防范体系”的工作方法，来全面推进三个体系的工作机制建设。主要从三方面展开工作：一是查找廉政风险点，确立防控体系的关键环节；二是点面结合，构建廉政风险防范体系；三是科学保障协同防范，推动学校工作全面发展。 　　关键词：廉政风险防控体系；三个体系；内控体系 　　2011年，北京市纪委颁布了《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》，提出了建立廉政风险防控的三个体系，即权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系所组成的新型工作机制，廉政风险防控工作以崭新的方式深入推进。2012年6月，北京市委教育工委、北京市教委下发了《关于进一步加强首都教育系统廉政风险防控管理工作的通知》文件，首都教育系统各级纪检组、纪律检查委员会纷纷组织开展了清理确认涉权事项、分解细化办理流程、分解落实防控责任、建立完善制约机制等工作，逐步建立和推进了具有首都特点的廉政风险防控管理工作。 　　党的十八大报告明确提出：“确保决策权、执行权、监督权既互相制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”[1]；习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话时谈到，“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要着力深化体制机制改革” “推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用”。[2]廉政风险防控三个体系建设不仅是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，更是高校完善制度建设、正确行政、合理用权、推动依法治校、实现高校社会责任的重要保障。在具体的工作实践中，我们认为权力配置体系、权力监督体系和信息化防控体系三者之间不应互相独立，也很难做到齐头并进，因为行政事项梳理经验不足、廉政风险防控意识不强、信息化建设投入不足等原因，使得廉政风险防控三个体系的全面推进具有一定困难，特别是部分领导干部和工作人员对廉政风险防控的重要性认识不到位，使得三个体系全面推进难度很大。为此，北京化工大学采取了“以点带面、点面结合，构建廉政风险协同防范体系”的工作方法，这里的“点”指的是廉政风险点，“面”指的是权力事项。学校的做法是：第一，学校在各部门、各单位确定权力事项、梳理工作流程，并在校内进行公开；第二，学校挑选10个廉政风险较大、工作复杂度较高的部门和单位作为进行廉政风险防范体系建设的工作试点，在取得经验的基础上，在各二级单位展开全面推动；第三，2014年，学校又选择了校内具有典型性的几个权力事项来梳理廉政风险点、制定职权目录、绘制流程图、制定防控措施，形成完整的廉政风险防控体系，以促进“面”―随着学校整体的廉政风险防范工作的不断深入，构建廉政风险协同防范体系，形成了“不敢腐”和“不能腐”的氛围和机制，并取得了良好的效果。 　　查找廉政风险点，确立防控体系的关键环节 　　风险管理是指如何在项目或者企业，一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，使当中可以引致最大损失及最可能发生的事情优先处理，而相对风险较低的事情则压后处理。[3]在“以点带面”开展廉政风险防控体系建设的工作中，首先要选好“点”，即确定试点单位，查找和梳理廉政风险点。 　　1.选取重点部门开展试点，梳理职权，查找风险 　　在高校办学过程中，我们发现：一些涉及自主招生考试、基本工程建设、科研经费使用、物资与设备采购、资金与财务管理、干部选拔与任用等重点行政事项是腐败和职务犯罪的易发、高发区。以这些职能部门为试点单位开展廉政风险点的查找，具有典型性和示范效果，不仅有助于率先在重点领域堵塞漏洞，规范权力运行，防范廉政风险的发生，而且也为廉政风险防范工作向学校其他职能部门和学院的延伸作出示范。 　　北京化工大学在开展廉政风险防控体系建设工作中，选择了党委组织部、人事处、财务处、招生办公室、科技处、国资处、基建处、投资公司、高新院、新校区办公室等10个单位和部门作为试点。这些是涉及领导干部选拔任用、科研经费管理和高校招生等重要权力事项的重点部门。在工作中通过思想动员、深入梳理职权、查找廉政风险点、制定工作制度和防范措施等工作步骤，扎实推进廉政风险防控体系的建立，这对学校廉政建设具有现实意义和示范作用。 　　2.全面精准地查找廉政风险点，奠定后续工作基础 　　在廉政风险防控体系的建设中，对重点岗位、关键环节廉政风险点的查找和梳理，既是建立制度、完善流程、起草实施细则、编制职权目录和制定防控措施的基础，也是推进整个体系建设的关键点和突破点。学校采用了“三级查找