提高应急管理能力维护和谐社会稳定要点.doc

提高应急管理能力 维护和谐社会稳定 “居安思危”古时有之，古人在享乐的同时就已经考虑到危机的存在，这是最早的危机管理思想。尽管危机现象古已有之，可是应急管理作为一门科学却是在第二次世界大战后的美国开始萌芽，直到20世纪80年后频繁发生的危机灾害事件中，尤其是“911”事件则更把应急管理推向了前所未有的高度,得到了世界各国的重视。我国作为一个突发事件高发、频发的国家时刻受着各种危机的威胁，严重影响了社会的和谐稳定和发展。这些突发事件以巨大的力度和广度影响着整个社会，同时也凸显出政府传统应急管理中的一些缺陷表明突发事件应急管理能力和水平急需提升，以保障社会与经济的稳定和发展。因此，突发事件应急管理最为一种特殊的公共管理，已越来越成为全社会和各级政府亟待加强的重大课题，需要加以高度重视和重点研究。 一、我国突发事件应急管理面临的严峻形势 1．我国公共安全面临的严峻形势 我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，公共安全形势严峻。同时，随着经济社会快速发展，我国公共安全还面临诸多新的挑战。 第一，重大自然灾害频发，且分布广、损失大。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，重大突发性灾害频发，70％以上人口，80％以上工农业和城市，受到各种灾害严重威胁，全国22个省会城市和2/3的百万以上人口的大城市均位于地震高危险区。全国有2/3的国土面积不同程度受到洪水威胁，特别是长江、黄河、淮河等七大江河中下游地区，集中了全国1/2的人口，3/4的工农业产值，洪涝灾害的威胁更为严重。崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，在我国各地均有分布，随着人类活动的加速和气候变化等因素的影响，地质灾害的发生频度、密度以及范围都呈增长趋势。 第二，安全事故总量居高不下，重大、特大和特别重大事故时有发生。1990年一2002年，我国安全事故总量年均增长6.28%，最高时增长达22%。近几年每年因各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤，平均每天各类事故夺走300人生命，直接和间接经济损失约2500亿元。在安全生产领域，我国的煤矿安全问题尤显突出，2009年我国的煤炭产量约占全球的45%，事故死亡人数则占近80% 。我国煤矿平均每人每年产煤321吨，效率仅为美国的2.2%、南非的8.1%，而百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。 第三，公共卫生形势依然比较严峻。多种传染病尚未得到有效遏制，据统计，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果；化学品泄漏和食品安全隐患大增，事件接连不断；外来生物人侵也严重影响了公众的生命安全和经济发展。 第四，从社会安全方面来看，近年来一些地方爆炸、投毒、杀人、绑架等恶性暴力犯罪发案率上升，犯罪形势向动态化、组织化、职业化和智能化的趋势发展。转型期社会问题引发的群体性事件持续增多，呈现出跨区域串联和连锁反应特点，甚至引发局部地区社会的不稳定。群众上访量居高不下，信访总量仍呈上升趋势。 第五，国际形势依然复杂，地区冲突不断，台独、民族分裂和东突等恐怖势力猖撅等。据专家估算，上述公共安全问题每年给我国造成经济损失计6500亿元人民币，约占GDP总量的6%。按2003年国际劳工组织的方法测算，仅工矿企业事故损失就约占GDP的4%。 此外，随着经济社会快速发展，我国公共安全还面临诸多新的挑战。比如，正在兴建的一批重大建设工程，有的处于自然灾害频发地区，重大突发性自然灾害对这些工程构成潜在威胁，而且存在诱发次生灾害的可能；高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全威胁。 2．当前我国突发事件的主要特点 （1）突发事件的种类越来越多，涉及的领域多元化。 我国不仅自然灾害频繁，随着社会的转型，政治、经济、社会等各个领域的突发事件也日益增多。首先，人类生产生活活动领域不断扩大，人类对自然界的掠夺破坏不断加剧，自然灾害的种类在增加。其次，随着科学技术的发展和国际交往的扩大，人们也面临着来自生物因素、有毒化学物质、核辐射、电脑病毒等潜在威胁。第三，由于全球化，不恰当的现代医疗活动，城市化、环境变化、社会行为模式和生活方式的变化等使得人们所要面对的疾病威胁增多。第四，经济快速发展，转型期出现的制度漏洞和真空，一些大规模的生产事故和人为灾害时有发生。第五，社会转型中出现的一些新问题所引发的社会冲突日益增多。 （2）突发事件频次高，规模大，危害性呈增长态势。 我国自然灾害的发生频率远远高于世界平均水平；安全生产事故居高不下；公共卫生事件时有发生；群体性突发社会事件的发生次数、参与人数呈上升扩展态势。随着突发事件扩散力、传染力的增强，突发事件波