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澳大利亚国家资格框架的嬗变与其职业教育体系的构建 　　摘 要：澳大利亚重视职业教育的改革与发展，借助国家资格框架（National Qualification Framework，NQF）的升级构建起了现代职业教育体系。20世纪90年代的首个国家资格框架（1995）助其确立了中等、高等两阶段职业教育、搭建了职业教育体系雏形；2005年升级后国家资格框架助其提升了职业教育层次、确立了完整的职业教育体系。 　　关键词：澳大利亚；国家资格框架；现代职业教育体系 　　作者简介：张桂春（1956-），男，辽宁大连人，辽宁师范大学教育学院教授、博士生导师，研究方向为职业教育；左彦鹏（1977-），女，山东莘县人，辽宁师范大学教育学院2011级博士研究生，华南师范大学职业教育学院讲师，研究方向为比较职业教育、职业教育教师学。 　　基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国现代职业教育体系建设研究”（项目批准号：12JZD041）子课题“我国现代职业教育体系建设的专题研究”，主持人：张桂春。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）09-0089-03 　　职业教育在我国新型工业化社会建设中发挥着越来越重要的作用，受重视程度与日俱增。我国2014年颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出，“牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，建立人才培养立交桥，形成合理教育结构，推动现代教育体系基本建立、教育现代化基本实现。”目前，关于构建科学、合理的现代职业教育体系的研究日益升温。从国际视野看，各个发达国家都构建了完整的职业教育体系，保障职业教育在促进国家经济发展、社会稳定等功能的实现。纵观各国职业教育体系的发展历程，也都是采取了不同的方式促进其职业教育体系的构建，其中借助国家资格框架（National Qualification Framework，NQF）的改革就是成功途径之一。 　　澳大利亚国家资格框架（Australian Qualification Framework，AQF）全国通用，它涵盖中等教育和高等教育两个阶段及高中教育、职业教育和高等教育三个领域，改变了初等与中等教育、职业技术教育与培训、高等教育的分立，实现了不同教育层次、不同教育类型之间的有效衔接和沟通，外在地实现了教育部门之间的证书衔接。澳大利亚国家资格框架最早于1995年1月1日被正式采用，实施10年后于2005年得到修订与更新。基于完整国家资格框架构建起来的澳大利亚职业教育体系，为“技能”从低端走向高端，为“职业人才”从低端走向高端，为“职业教育”从低端走向高端，提供了成功的国家案例。本文试图剖析澳大利亚国家资格框架的变革过程及其对构建职业教育体系的影响与贡献，以期为我国构建现代职业教育体系提供参考与借鉴。 　　一、首个国家资格框架（1995）―确立了中等、高等两阶段职业教育，搭建了职业教育体系雏形 　　澳大利亚是一个典型的多民族、多元文化的移民国家，在教育方面取得了令世人瞩目的成就，尤其是它在职业教育方面，积极改革创新，较好地适应了社会经济对技术、技能人才的需求，对促进经济发展功不可没。即便如此，澳大利亚也时刻关注职业教育改革，以使其在促进经济发展、维护社会稳定方面做出更大贡献。可以说，每当经济社会发展的新阶段，澳大利亚政府都首先变革职业教育。首个国家资格框架就是在这样的背景下诞生的。1995年联邦政府颁布了第一个国家资格框架，该资格框架的最大贡献是搭建了职业教育体系雏形。 　　（一）1995年国家资格框架简介 　　20世纪80年代，澳大利亚的服务业蓬勃发展起来。作为职业教育传统领域的矿产业、制造业和建筑业不断萎缩。大量的调查报告显示，个人及行业有极大的培训需求。1985年一份关于劳动力市场计划的《柯尔比报告》指出，澳大利亚应该建立一个可以提供广泛基础的职业技术培训系统，这个系统包括脱产正规培训和在企业的工作实习两部分。澳大利亚联邦政府接受《柯尔比报告》的建议，同年，建立了全国性的职业技术培训网。随之而来的问题就是，学员在职业技术培训系统的培训或工作实习如何与普通教育衔接。 　　20世纪90年代中期，联邦政府、州和各地方协商成立了国家培训局（ANTA），国家培训局引入一级和二级资格证书，分别相当于中学VET一级水平和VET二级水平。在此基础上，联邦政府颁布了首个国家资格框架（NQF）（见表1），它用12级资格规定了中等教育、职业教育与培训、高等教育之间的关系。为了明确它们之间的衔接，澳大利亚联邦政府规定，由行业制定具体能