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澳大利亚的绿色技能政策和实践 　　摘 要 澳大利亚在2009年开始实施“绿色技能协议”，该协议通过澳大利亚政府理事会（COAG）正式签署之后，绿色技能培训内容与澳大利亚TAFE课程体系实现了有机结合。绿色技能培训的很多参与者都认为，由于自然环境和气候变化的影响，市场对于绿色技能的需求正在源源不断地产生，而此新兴需求虽然需要我们具备复杂的技术能力，但澳大利亚TAFE已经作好了充分准备，可以满足现阶段绿色产业的发展需要。很多行业现在热衷于建立自身的绿色机构，此类机构主要着眼于可持续发展、管理水资源以及提高能源利用效率等。而诸如新能源等技术密集型企业，则在政府激励或关注不足的情况下，得到了不断成长。澳大利亚的某些州政府、行业和组织尚未真正意识到绿色经济发展的机遇，并缺乏参与的意识与行动。 　　关键词 绿色技能协议；澳大利亚；职业教育与培训；TAFE 　　中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）15-0030-09 　　澳大利亚国家职业教育与培训系统，要求所有国家认可的培训具备统一标准，这对于绿色技能内容的整合有极好的促进作用。澳大利亚政府理事会（COAG）2009年签署了 “绿色技能协议”，已经让社会上大多数行业理解并认可了绿色经济对于绿色技能的需求，同时促进绿色技能培训与整个澳大利亚职业教育课程体系进行有效整合。绿色技能协议的目的在于指导职业教育和技能培训机构，针对个人、企业和社区的可持续发展开展相关技能培训，使其满足并适应可持续发展的低碳经济要求。通过把可持续发展的实践教学渗透于职业教育课程当中，澳大利亚绿色技能开发取得了积极成效。 　　该协议有四个主要目标：基于国家技能框架，即澳大利亚质量培训框架的要求，制定国家性的绿色技能标准；提高职业技能教育者的能力水准，使他们可以针对可持续技能开展有效的培训；审查和修改现有技能培训包，以满足可持续性技能的要求；实施再培训策略，帮助受低碳经济影响的从业人员实现技能更新。 　　澳大利亚政府对于绿色技能项目在时间和资源的投资，直接保证了160多位职业教育工作者的可持续技能教育能力得到更新，经过统计，全国有4000多个公立或私人注册的职业培训机构，参与到可持续技能的教学项目中，每年有170万澳大利亚人学习相关内容。在职业培训课程中整合可持续技能的教学，为绿色行业企业增加了市场机会，使澳大利亚绿色经济有越来越美好的发展前景。绿色技能协议，是世界上由政府倡导的第一个绿色协议，帮助澳大利亚建立了绿色经济发展框架。 　　一、澳大利亚绿色技能政策的发展背景 　　绿色技能协议（Green Skills Agreement， GSA）指出，对于工作场所及工作环境向可持续发展的方向转型，教育和培训有着极其重要的作用。澳大利亚现行的指导政策和行动计划，催生了GSA及其理念：生产力、创新、绿色技能这几个要素息息相关，是建立更高效的经济社会的基础。考虑到澳大利亚的生产力改善已经落后于社会的要求，所以促使澳大利亚政府考虑并签署GSA。 　　作为一个绿色技能项目主任的Saul，在2011年“生产率增长报告”（Grattan Institute Report 2011）中指出，澳大利亚经济生产率增长放缓的原因是：“澳大利亚需要重振经济，就需要改善教育和职业培训，对基础设施建设投资进行更好的分析决策，同时要注重创新。”（Grattan Institute Report 2011，第4页） 　　当前的澳大利亚联邦政府多次表示，以其2000年的排放数据为依据，到2020年要减少5%～25%的碳排放量，2015年下半年，政府将公布2020年以后的排放目标（The Climate Institute）。澳大利亚作为世界上最大的化石燃料生产商和出口商，对于当前世界在减排手段、减排进程上均负有重要责任（World Coal Association，2015）。澳大利亚非常依赖于以煤为基础的碳排放密集型经济，所以相对于世界上其他发达国家，面临着更多更艰难的经济转型。 　　二、澳大利亚绿色经济发展及其对绿色技能的要求 　　澳大利亚已经有多年开发绿色经济项目的历史与经验，项目范围并非只限于太阳能或水资源等技术密集型企业，现在大部分制造业企业、建筑公司、金融公司的工作都会涉及能效考评、绿色星级评定以及可持续发展报告（CPA 2014）。在此所提到的企业，一般指大型企业而非小型企业（van Wensen， Broer， Klein and Knopf 2011）。 　　发展绿色技能，以满足提高能源效率和水资源管理的需求，主要是由于电力和水资源的成本上升刺激引起的。随着澳大利亚出口面临的压力日益增大，越来越多的制造企业已经看到了高效节能的要求，同时建筑企业一直被鼓励去通过绿色星级评