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公務人員行政中立法案例解析 資料來源：銓敍部法規司蔡司長敏廣上課講義 案例一、中央三級、四級機關首長陪同現任地方機關民選行政首長之擬參選人至廟宇上香參拜，並為其站台，是否有違反中立法相關規定？ 解析： 一、中央三級、四級機關首長如非屬政務職，即為中立法之適用對象；至民選地方行政首長及三級機關之政務首長，則屬政務人員法草案之規範對象，是在政務人員法草案相關規定尚未完成立法前，其行為尚不生違反中立法之疑義，惟宜自我節制相關行為，以避免招致爭議。 二、現任地方機關民選行政首長擬參選，因其尚未依公職選罷法規定申請登記為公職候選人，故中央三級、四級機關首長為前述陪同上香或站台之行為，尚不生違反中立法之疑義，惟其應注意身分上之特殊性及職務上之義務性，不宜從事違反行政中立之政治活動或行為。 案例二、○○市○○區公所依法辦理該區里（鄰）長之教育訓練暨重大建設參訪文康活動或研習活動時，有立法委員或轄區民意代表到場致意，而該等人員係公職候選人時，是否有違反中立法相關規定？ 解析： 一、區公所區長（包括機要區長）及所屬公務人員為中立法適用對象。 二、前開人員辦理活動如未獨厚任一民意代表，則無違反中立法第4條應依法公正執行職務或不得對任何團體或個人予以差別待遇之規定，而機關辦理相關活動如非為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人之目的所為，自不生違反中立法第9條規定之疑慮。 三、至現任民意代表、擬參選人或其支持者知悉該等活動而不請自來時，其未穿戴公職候選人競選徽章、服飾或攜帶旗幟，未有造勢、拜票之意，即不生違反中立法之疑義；如其執意參與該活動，甚或要求上臺致詞，是類活動之承辦單位無從拒絶時，應先行提醒該等人員不宜有任何造勢、拜票之行為，如仍發生造勢、拜票之情事時，應婉告該等人員中立法之相關規定，並適時勸阻，以維行政中立。 四、中立法第13條所稱辦公、活動場所之定義，依銓敘部100年10月14日部法二字第1003486770號書函規定，指供機關學校固定辦公或處理公務之場所，於選舉期間，機關自不得同意身著競選背心之公職候選人進入辦公及活動場所進行造訪，如公職候選人僅是洽公，自無庸禁止其進入，惟應請其脫掉競選背心；至隸屬於機關學校管轄供不特定人自由使用而非屬上開規定所稱之辦公、活動場所者(如公園等)，則不在上開限制範圍內。 五、至行政機關於選舉期間之非上班時間，向學校租借操場辦理活動，以學校操場於下班或國定及例假日期間，依相關規定租借予不特定人、機關、政黨或政治團體等辦理活動，是時該活動場地即非屬前開中立法第13條所稱之場所，惟行政機關於辦理各項活動時，其所屬公務人員仍不得違反中立法有關規定。 案例三：○○報刊載行政院○○（行政機關）使用公款補助相關活動並搭配○○公職候選人後援總會成立大會，是否有違反中立法相關規定？ 解析： 一、行政機關首長擔任○○公職候選人輔選團隊黨政系統召集人，若該首長為政務人員，其從事公職候選人輔選事宜，在無動用行政資源且不違反政務人員法草案有關政務人員行政中立相關規定之前提下，尚不生法制上之疑義。 二、至該機關相關一級單位主管擔任○○公職候選人後援會等職務一節，依中立法第5條第1項及第3項規定，公務人員得加入政黨或其他政治團體，但不得兼任政黨或其他政治團體之職務，亦不得兼任公職候選人競選辦事處之職務。是案內所提○○公職候選人後援會之相關職務，非屬上開中立法限制之職務，且如尚非公職選罷法第40條規定之選舉競選活動期間，非當然違反中立法規定，惟公務人員允宜自我節制。 案例四、近來○○公投議題充斥於各報章雜誌及電子媒體版面，公務人員於臉書（facebook）或噗浪（plurk）等社交網站表達個人支持或反對之意見，是否有違反中立法相關規定？ 解析： 一、依中立法第9條、第10條及其施行細則第7條規定，與銓敘部99年12月8日部法一字第09932748721號函釋，○○公投議題如未涉及支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人，公務人員於下班時間得以非公家電腦連結臉書、噗浪等社交網站表達個人支持或反對之意見，但不得以具銜（足資辨識個人身分及職務）或具銜且具名方式為之。 二、另依中立法第3條及公務員服務法第4條第2項規定，公務人員如係任職於該公投議題之政策主管機關，即使個人立場與機關不一致，仍應依法忠實推行機關政策，如未經長官許可，不得以私人或代表機關名義，於臉書、噗浪等社交網站發表有關職務之談話。 案例五、公務人員可否參加政黨、政治團體或公職候選人所發起之遊行、召集之集會或連署等活動？例如參加政治團體所舉行之記者會？ 解析： 一、可以參加，惟應請假或於下班時間為之。但不可以發起或主持。 二、中立法第9條第1項第3款並未限制公務人員參與政黨、其他政治團體或公職候選人所發起之遊行、召集之集會或連署等活動。惟該法第7條第1項規定，公務