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浅谈水利工程建设监理存在的问题 　　摘要：水利工程建设是我国的一项基础建设，具有保障国家粮食安全的重要作用。笔者通过工程建设监理实践，分析水利建设监理的特点，总结工程监理工作的经验，以提高工程建设监理的工作质量。笔者就水利工程建设监理实践中的一些体会，谈几点粗浅的认识和看法。 　　关键词：水利工程监理控制 　　中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号： 　　监理是指监理单位的监理工程师及其他人员，采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等手段，对工程建设的工期、质量、投资等目标以及合同的履行进行有效地控制，使工程项目按工程承包合同确定的目标，按期、按量、保质、保安全地完成。 　　 　　一、监理工作的特点 　　监理是指监理单位的监理工程师及其他人员，采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等手段，对工程建设的工期、质量、投资等目标以及合同的履行进行有效地控制，使工程项目按工程承包合同确定的目标，按期、按量、保质地完成。监理工作的性质决定了它具有以下特点: 　　(1)工程监理是智力密集型的服务，监理工程师及其他监理人员通过对工程建设活动进行计划、组织、协调、监督与控制，保证建设合同的顺利实施; 　　(2)工程监理是工程技术和工程管理的结合，监理人员不仅要有丰富的工程理论基础，还要有丰富的技术和管理经验及多方面的协调能力; 　　(3)工程监理具有独立性和公正性，在工程项目建设中独立地建立自己的组织，公正地维护业主与承包商双方的利益，双方发生争执时还应是组织协调。 　　 　　二、水利工程建设监理人综合素质的缺乏 　　人的素质决定着监理工作的质量。人的素质主要包括政治思想素质、业务能力素质、职业道德素质及身体素质等。所以一个优秀的水利工程建设监理人必须是复合型人才，具有专业的技术技能和业务素质，工程建设监理是一项高智能、技术密集型的产业，也是一项实践性、政策性很强的工作。其效果的优劣，关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。良好的职业道德，虽然监理工作有相关的法律法规进行制约，但是监理人在执行的过程中，必须要以公正为原则，但在实际操作过程中，优秀人才难以留住。 　　监理人员不仅要精通技术、通晓法律、善于管理还需要有很强的服务意识和责任心。监理单位是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。因此不但要从工程建设的质量、工期、造价进行控制，这是确保工程建设目标实现的关键；在社会主义市场经济条件下，参建各方是以合同形式联系在一起，一切行为均以合同为准则。工程建设每一步都离不开合同管理，因此合同管理是监理工作的核心。但由于中小型水利工程的监理费用少，要求的人员和专业又较多，并且工期往往会延期。由此监理单位的现场人员、交通工具、检测仪器需配备不能完全满足建设需要。 　　 　　三、项目法人对监理人的影响过大 　　目前我国水利工程项目管理体制格局为项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工材料供应为主体的承包体系及社会监理单位为主体的技术咨询服务的三元主体。三者关系是以经济为纽带，以合同为依据，相互监督、相互制约，构成建设项目组织管理体制的新模式。水利部颁布的《水利工程建设项目管理规定》（试行）水利部水建［1995］128号，明确提出水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。但是在实际操作过程中，经常会出现，水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范： 　　其一，行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。还不能完全舍弃“指挥部”的管理模式，大包大揽，一杆子捅到底，甚至跨越监理直接下达指令和通知给承包单位，使监理工作处于被动状态；或者在施工期间遇到的一些外部环境而要求监理出面协调，把监理单位当成自己的附属或下属单位。在监理合理维护施工方利益时又对监理存在怀疑。 　　其二，资金不到位，资金运作有问题，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。进度款的支付总是较大滞后工程的实际进度，造成有的工程收尾工作的时间远远超过主体工程施工时间。而对监理的超期服务往往又不支付酬金，导致工程质量和进度难以控制。 　　 　　 　　四、目前监理工作仅局限于施工阶段 　　监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段。这种制度有缺陷，不能确切地了解建设方和设计方的意图，造成了建设衔接上不连贯。另外由于中小型水利工程分布范围广，地形地势和地质等条件复杂，现场勘测有时不是很详细具体，因此造成许多地方要按现场条件确定处理方案或进行设计变更。这需要按程序申报审批，不仅延误工期，还需要修改施工方案和监理实施细则。 　　 　　五、监理工作