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浅谈温州农房集聚地改造与城乡统筹发展 　　摘 要：本文结合温州市的农房集聚地改造建设，简略谈谈农房集聚地改造对城乡统筹发展的影响。 　　关键词：农房集聚地改造；建设；必要性 　　Abstract: This paper combines the Wenzhou city housing accumulation transformation construction, brief talk about housing accumulation transformation of urban and rural overall development influence. 　　Key words: agricultural cluster transformation; construction; necessity 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　引言:为推进统筹城乡发展，促进城乡一体化，破解三农问题、加快转型发展、建设全面小康社会。而农房集聚地改造的力度，直接影响城乡统筹发展改革和1650温州大都市区发展新格局。 　　 一、农房集聚地改造的现状 　　农房集聚改造建设，是我市统筹城乡综合改革的切入点，也是城乡统筹综合改革一项重大的民生工程和牵引工程。农村居民自愿有偿退出宅基地，参与由政府组织的、符合总体规划要求的集中居住区内的经济适用房集资联建。在坚持“农民可接受、政府可承受、发展可持续”和“自愿、依法、有偿”原则下，提倡并积极推进跨区域集聚。 　　据市农办统计，截至2012年10月20日，全市已启动项目点193个(其中属2011年前开工的项目29个)。除市区外，涉及各县(市)57个镇(街道)、功能区，总占地面积821.95万平方米，总建筑面积1579.98万平方米，总投资586.45亿元。其中，已办理供地项目115个，供地面积437.57万平方米；已开工(办理4证)83个，建筑面积481.92万平方米；累计已完成投资额42.34亿元，已签订安置协议12968户。 　　除了确定农房集聚改造点之外，全市各县(市、区)、镇(街道)、项目点的政策体系已基本形成。目前来看全市首轮农房集聚改造项目已全面启动，形成从试点启动到全面推进的良好态势。 　　二、农房集聚地改造对城乡统筹发展的必要性 　　在过去，七山二水一分田的温州，全市有262个乡镇5407个行政村，村镇数量过多、规模偏小、建设档次很低、布局不合理，难以形成现代化城市的形态、结构和功能，且大量消耗政府财政、社会资金，发展起来事倍功半。 　　在长时期里，我们始终没有找到新型城市化的路和桥。在温州这样一个城乡发展不平衡在全省乃至全国都非常典型的地区，农房集聚改造正是推进新型城市化的“路”和“桥”。 　　 农房集聚改造不是简单的村庄整治，而是推进转型发展的一个强大动力。农房集聚改造，其根本目的在于促进农民生产和生活方式转变：一方面，随着中心镇按照现代化小城市的标准建设，政府改变过去村庄分散布局，引导农民跨行政镇集聚，通过社区来为农民提供公共服务，让农民在中心镇这一平台上享受各类社会保障，这就促进了农民生活方式的非农化。另一方面，政府以集约节约土地建设产业园区，以三分三改促进要素自由流动，就可实现产业的规模集聚，为农民就业创造条件，可以让农民实现生产方式的非农化。这一农民变市民的过程，也就是社会转型与经济转型的过程，与此同时政府通过抓制度、抓环境等公共物品的供给，也实现了政府的转型。 　　 今年以来，随着乡镇行政区划调整的完成，以都市型功能区和区域性中心镇为重要支点的温州大都市区发展新格局轮廓初显，形成了以大都市核心区为主中心，以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺六个县城为副中心，以50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的1650城市发展新格局。在这个格局中中心镇成为连接城乡的交汇点，统筹城乡的关键点，是实现1650发展格局的重要基石。而要实现中心镇的城市化建设，离不开人口和要素的集聚。农房集聚改造，正是这种集聚的切入点，两者相辅相成。 　　三、如何推进农房集聚地改造过程 　　1．加快新一轮市域、县（市）域村镇布局规划及1＋X的规划编制。紧紧围绕加快“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局的战略目标，以温州市城市总体规划为统领，统筹协调市域、县（市）域总体规划和市、县（市）城市（县城）总体规划的编制，做好新一轮市域村镇布局规划工作。特别要加强温州市城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，注重市域内城镇体系、产业布局、综合交通、公用事业、环境保护、社会发展等方面的专项规划的整体性。要以镇为单位，按照现代化小城市的标准，高起点、高标准地编制镇域总体规划，明确产业、居住和公共服务等功能区的空间布局结构