卫生应急工作的法制化建设与管理讲解.ppt

卫生应急工作的法制化建设与管理 一、法律的概念 　　　国家按照统治阶级的利益和意志制定或认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和，包括宪法、法律、法令、行政法规、条例、规章等。 　　一、是国家制定或认可的行为规则。 　　二、是靠国家强制力保证实施的行为规则。 　　三、是对全体社会成员具有普遍约束力的行为规则。 　　 什么能做 　 行为规则 什么禁止做 　　　　　　什么必须做　　　　 　　　 （一）道德与法律的区别 　　　　 　　　道德与法律都是人们的行为规则，但二者具有明显的区别。　　第一、从形成上看，道德是在社会生活中逐渐形成，存在于人们的意识和社会舆论之中，具有自发性；法律是按照统治阶级的意志要求，由国家制定的认可，具有阶级意志性。　　第二、从实施上看，道德主要靠社会舆论、习俗和信念的力量来维护，具有理念性；法律靠国家强制力保证实施，具有强制性。　　第三、从约束力上看，道德不能约束每一个社会成员；法律对全体社会成员具有普遍的约束力。 （二）法律与政策的区别 　　　 　　　 　　　　 　　　　　 　　　　第一，意志属性不同。法律是国家意志的体现，而党的政策是党的意志的体现。 　　 第二，规范形式不同。法律具有规范的明确性，政策则比较原则，常常只规定行为的方向而不规定具体的行为规则。 　　 第三，在执行中遇到障碍时，法律有民事、行政、刑事制裁手段；违犯政策则由党的纪律来处理。 　　 第四，稳定程度不同，法律有较高的稳定性，党政策也有较高的稳定性和连续性，但具体政策就必须随形势的发展变化而随时加以调整。 　　 法的制定和实施要以党的政策为指导。。 　　 政策和法律相互促进。政策可以上升为法律。 　　 政策和法律互相制约。 二、法治意识与法治观念 　　　法治意识是指人们对法治的思想、观点、心态和对由法治所形成的一种良好社会状态所追求的理念的总称。 　　　现代法治观念是以主体意识为基点，以权利和平等思想为核心内容，以对法律的认同和信仰为最高层次的关于法治的正确认识。 　　依法治国 　　 　　立法：公平、正义、为民 　　执法：必严、公正、公平 　　学法：学习相关法律、咨询 　　懂法：权利、义务 　　守法：有法必依 　　受法律保护（国家、集体、集团、家庭、个人） 应急管理的“一案三制” 　我国应急管理发展历程： 第一阶段：2004----预案建设 第二阶段：2005----体制建设 第三阶段：2006----机制建设 第四阶段：2007----法制建设 　　　　　　应急预案：是应急管理的重要基础，是中国应急管理体系建设的首要任务。 　　应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 　　　应急管理机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。 　　　应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。 　　　目前我国已基本建立了以《宪法》为依据，以《突发事件应对法》为核心，以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，应急管理工作也逐步制度化、规范化、法制化轨道。 三、与卫生应急相关的法规 （一）《中华人民共和国突发事件应对法》 （二）《中华人民共和国传染病防治法》 （三）《中华人民共和国食品安全法》 （四）《中华人民共和国职业病防治法》 （五）《中华人民共和国国境卫生检疫法》 （六）《突发公共卫生事件应急条例》 （七）《国内交通卫生检疫条例》 （八）《国家突发公共事件总体应急预案》 （九）《国家突发公共卫生事件应急预案》 四、《突发事件应对法》 2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 　　　该法是根据宪法制定的一部规范应对各类突发事件共同行为的法律，是应对突发事件的纲领性法律，对突发公共卫生事件应对法规起指导性作用。 　　　明确了突发事件定义，“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 ” 　　　按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 　　　国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 　　　突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。 　　　国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关。 该法的特点为： 　　　一、重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除