我国船舶污染事故应急预案体系讲解.ppt

* * * 上述15起HNS泄漏事故中，有11起发生在2001至2008年间，占事故总数的73.3%，这是近年来运载化学品的船舶数量猛增的结果。 * * * 近几年事故数量呈现下降趋势，因为中国海事局对运输化学品的船舶采取了更加严格的管理措施。 * * * 酸类（硫酸、盐酸等）是常见的化工原料，其水上运输量巨大，因此发生事故的概率较高。酸类一般易溶于水，如果在泄漏后能较快溶解分散，对环境的危害一般并不严重。 * * * 新防污条例及未来发展趋势 防污条例出台前的准备工作： 从2007年起启动了5个配套部门规章的起草工作，并列入了我部2009年立法计划。 目前，《船舶油污损害民事责任保险管理办法》已提交部政法司审议；《船舶及其相关作业污染防治管理规定》和《船舶污染海洋环境应急防备和处置管理规定》将于近期提交部政法司；《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》已经起草完成，并列入财政部2009年立法计划。 * 新防污条例及未来发展趋势 下一步主要工作计划 一是要落实防污应急设备专项验收制度，拟制定防污应急设备专项验收管理办法，在《船舶污染海洋环境应急防备和处置管理规定》出台后由我局颁布实施； 二是要按照2008年部船舶溢油应急处置能力建设工作方案专题会议要求，引导港航企业与专业应急公司签订应急服务协议，将专业应急清污公司标准作为船舶污染物接收企业资质的前提条件，促进市场化运作的专业应急公司健康发展； * 新防污条例及未来发展趋势 三是我局于2008年已向部科技司提交申报“船舶污染控制技术交通行业重点实验室”的相关报告，尚在审查之中。我局将进一步按照要求做好申报和建设工作； 四是努力提高船舶污染事故监控能力，包括卫星遥感和航空遥感监视，目前已要求烟台溢油应急技术中心开始对渤海海域进行卫星遥感试点，下一步在试点的基础上，考虑扩大应用范围； * 新防污条例及未来发展趋势 五是争取推动国务院出台《国家重大海上油污染事故应急预案》和《全国船舶溢溢油应急处置能力建设指导意见》，研究编制防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划，报国务院批准后公布实施。 六是落实好“十一五”期间船舶溢油应急设备库和清污船的建造；编制好“十二五”规划的相关内容。 * 新防污条例及未来发展趋势 七是积极配合财政部出台《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》。 八是加强对船舶污染应急作业、指挥人员的培训和对船舶污染事故调查官的培训，提高船舶污染事故调查和应急处置水平。 * * 我国目前海上船舶溢油应急计划的构架 中国海上船舶溢油应急计划 北方海区溢油应急计划 南海海区溢油应急计划 特殊海区溢油应急计划 东海海区溢油应急计划 船上油污应急计划 台湾海峡水域溢油应急计划 秦皇岛海域溢油应急计划 其它特殊区域溢油应急计划 港口污染应急计划 码头和设施污染应急计划 * 船舶污染事故应急预案的现状 船舶溢油应急预案体系初步建立。 为执行OPRCl990公约和《海环法》的相关要求，交通部和国家环保局于2000年4月1日共同颁布实施了《中国海上船舶溢油应急计划》，在全国范围内开展了各级应急预案体系的建设工作。 目前我国已参加国际区域性溢油应急合作计划1个，国内颁布实施国家级溢油应急计划1个，海区级溢油应急计划4个，省级应急计划9个、地市级溢油应急计划58个。 按照公约要求，我国国际航线和国内航线船舶分别于1995年和1996年编制完成了《船上油污应急计划》，运输有毒有害液体化学品的船舶于2001年编制完成了《船舶海洋污染应急计划》；同时，我国与周边国家和地区共同研究编制了《西北太平洋区域行动计划》，现已生效实施； 船舶污染事故应急预案的现状 为更好地整合国内资源，加强国内区域间的协作，交通部海事局主持编制完成并实施了《珠江口区域海上溢油应急计划》、《台湾海峡水域船舶油污应急协作计划》、《渤海海域船舶污染应急联动协作机制》等协作行动计划。 基本形成了国家级、海区、省（自治区、直辖市）、港口（码头）和船舶六级溢油应急反应体系。 * * 发展展望 海洋污染应急机制的建立已经做了多年的努力，国务院也对如何完善海洋污染应急和赔偿机制进行了专门研究。当前要抓住全国上下学习、实践科学发展观的时机，破解难题，按照统筹规划应急能力建设、整合资源、统一指挥海洋污染应急、扶持社会力量建设等多方面入手，逐步建立统一高效的海洋污染应急机制。 未来发展展望 存在的问题 一是对船舶溢油应急工作的紧迫性认识不足。 一直以来，国家对水上安全的投入整体偏低。多数地方政府对溢油应急能力建设没有实质性财政投入，在人、财、物等方面也缺乏必要的支持和保障措施。仅有一些经济发达的沿海城市，如深圳、青岛等地方政府在溢油应急体系建设方面才有一定的投资。 * * 未来发展展望 二是没有建立统