美国应急管理体系与特征祥解.ppt

* 第四章 国际经验借鉴 第一节 美国应急管理体系与特征 1、美国应急管理体系 美国建立了联邦、州、县、市和社区共五 个层次危机管理和响应机构，形成了较为完整 的应急体系。国土安全部是美国最高的应急机 构，各州、县、市建有应急管理机构，负责辖 区内的突发事件的处理工作，社区内设有许多 大量的自愿者性质的应急服务机构，见下图。 * 总 统 国土安全部 州应急管理机构 县市应急管理机构 社区 应急 服务 机构 社区 应急 服务 机构 社区 应急 服务 机构 * 美国应急管理体系以整体治理为基础，通过法制化手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和社会应对能力结合在该体系之内。 国家安全委员负责总体的局势分析和部门协调；总统授权在议会授权后具有军事和经济上的决策权；联邦调查局牵头负责调查解决危机；联邦紧急事务管理局主要负责救援等危机事后处理，国防部等联邦政府部门负责提供相应的技术支持和专门性行动。 * 美国政府按照危机发生的不同领域，将危机响应划分为12个领域: 交通、通信、公共设施及工程、消防、信息与规划、公众救助、资源支持、卫生医疗、城市搜索、危险物品、食品、能源等。 美国应急管理法律体系：1803年美国新稀布什尔州发生了一起大火，促使美国国会通过了第一个与危机事件处理有关的法律。在此后150年内，美国会陆续作出了通过了125项针对自然灾害作出紧急反应的单项减灾法律。 * 1988年美国国会通过了具有重要意义的罗伯特?斯塔福减灾和紧急援助法案。 美国应急管理救援体系：采取职业化和自愿相结合的方式，并实现全国统一的培训和考核标准。联邦应急管理当局建立了4级培训考核制度，参加突发事件管理小组人员，需经过考核。消防、医疗、警察和海岸警卫队具有专职救援队伍。自1994年起，美国就积极推动社区应急救援队伍建设，现有几百个社区建立了社区应急救援队，参与本地区的应急救援活动。 *  美国突发事件分级。以美国波士顿市为例，该市规定了四个层级的危机状态：Ⅰ级危机：灾难性危机，即存在对公共安全的大规模威胁，需要州和联邦政府的大规模应对和救灾行动。Ⅱ级危机：严重危机，即地方政府没有足够能力处理危机，局势要求州政府甚至联邦政府给予援助。州政府应启动应急运行中心，州长依法宣布进入紧急状态。Ⅲ级危机：小规模危机，即局势较为复杂，求援工作需要某些方面的援助，应向州公共安全行政办公室和州长办公室报告。Ⅳ级危机：日常危机，即地方政府足可以应对，无须外界援助，州政府监控形势发展。 Ⅰ 美国应急管理的特征： 第一，大协调模式，即总统领导、安全部门处理、地方配合。美国处理突发事件已有一套成熟办法，体系完备、协调充分、信息传递迅速和指挥调度灵活的事先预警、事中反应迅速、事后救助及时的国家应急系统。 第二，统一管理（均由各级政府的应急管理部门统一指挥），属地管理（应急响应的指挥任务都由事发地的政府来承担，联邦和上一级政府的任务是援助和协调，一般不负责指挥）， 第三，美国政府最高层是应急管理的决策核心，但是传统的自治理念使美国地方政府在应急管理中起到决定性的作用。 * 案例：美国为什么没有流行SARS 2003年美国也曾发现过疑似或确诊病例，但是并未发生过大规模的流行现象，为什么？ 美国能够预见到SARS的严重性，这是与美国人经历了惨痛的“9·11”事件，以及后来的炭疽危机密切相关。“9·11”事件后，美国以反生物恐怖的名义，投入大量资金加强公共卫生建设，组建了应对特殊传染病的防御网，并对SARS采取有效措施： ①立足美国，关注全球。从2003年2月起，美国联邦疾控中心就一直关注中国广州非典情况，并做好了应对准备。 * ② 提前启动应急预案。3月12日，当世界卫生组织发出全球预警信息后，当时尽管美国尚未发现疑似病例，但因为加拿大发现了可疑病例，美国疾控中心在3月14日(两天内）,就启动了国家应急预案。 ③ 细致务实，措施到位。美国疾控中心发出SARS预警，提供检测和确认潜在SARS病人的指南，向各州通报全球SARS情况，向WHO派出30多名科学家，分析样本寻找原因。 ④美国总统布什签署命令，赋予公共卫生机构对SARS和相关病情进行隔离检疫的权力，以防止病情传播和蔓延。 * ⑤在科研方面，美国采取流行病学现场研究、实验室病因和药物研制并举的方针，为预防和治疗SARS提供了强有力的技术支撑。 正是美国拥有相对完善的公共卫生