_十三五_时期制造业转型升级的路径和政策转向_罗仲伟.pdfVIP

2015年第11期·总第377期 ·专家论坛· 罗仲伟 李先军 “十三五”时期制造业转型升级的路径与政策转向 内容提要：我 国经济步入“新常态”，全球制造业掀起新一轮竞争热潮，国内外环境急剧变化给依 然存在诸 多问题的我 国制造业带来 了巨大的压力，也为“十三五”时期我 国制造业的转型发展 带来新 机遇 。“十三五”及未来更长时期 ，中国制造业转型升级的指导思想应该是从聚焦于数量 比例 关 系的 “结构优化”向体现为产业技术和组织复杂性的“能力提升”转变，从重视低成本大规模 的“平面扩张” 向强调差异性 多元化的“立体递进”转变。为此 ，需要在要素基础 、制造模式、产品生产和市场拓展等 方面予以创新 ，实现要素从 引进到全球整合 的转型 ，制造模式从产品制造到产品创造和知识创造 的 转型 ，产品类型从标准化、模块化产品向一体化产品的转型 ，从“红海市场”向“蓝海市场”的转型。为 保证转型的有序推进 ，需要在科技支持 、组织政策、区域政策、开发政策和人 才政策等方面予以调整， 以适应新时代我 国制造业转型升级的新形势。 关键词：“十三五”时期 中国制造业 能力提升 要素基础 转型升级路径 政策转型 在人们翘首以待的“十三五”规划中，制造业转型升 一、“十三五”时期我国制造业转型升级的形势判断 级将成为最为重要的内容之一。展望“十三五”规划，针 “十三五”时期，制造业发展的全球环境和经济环境 对智能制造、“双创”、互联网、物联网、战略性新兴产业 必将发生巨大变化。在我国制造业整体竞争力不够强大 等多个领域，都将有前瞻性、全局性的系统阐述。“十三 的背景下，面临相当程度的不确定性和风险性，制造业 五”规划中，围绕实现“中国制造2025”等中长期国家战 转型升级将极为艰难。然而，经济全球化、信息时代来 略目标而提出的制造业转型升级部署和要求，将全面推 临，尤其是第三次工业革命浪潮，为我国制造业转型升 动我国制造业加速迈上新的台阶，逐步实现由“中国制 级并在新一轮全球竞争中重塑产业优势提供了难得的 造”向“中国智造”的质变，使制造业继续为国民经济和 机遇。准确地判断发展形势，是确定正确的转型升级路 社会发展提供强大可靠的增长动力和产业支撑。 径的基础。 目前，我国以庞大的制造业规模为基础，已在工业 （一）制造业全球竞争新格局带来新挑战 化过程中成长为全球少数几个门类齐全、体系完整的工 2008全球金融危机爆发后，发达国家为重振经济、 业大国之一。制造业作为我国工业化发展和现代化建设 促进就业和防范金融泡沫，产业增长趋势向实体经济回 最重要的支撑，对国民经济和社会发展具有举足轻重的 归。各国纷纷实施“重塑制造业优势”的发展战略：美国 作用。随着全球经济步入“新常态”，第三次工业革命的 围绕“再工业化”出台一系列重振制造业的政策和专项 快速发展，一方面，工业发达国家重塑或加强制造业优 计划，提出“先进制造国家战略”，强化在技术密集型先 势的策略和行动不断加快；另一方面，发展中国家制造 进制造业中的优势；日本发布《机器人新战略》，试图通 业借助比较优势得到快速发展。我国制造业面临巨大的 过加快发展协同式机器人、无人化工厂实现机器人革 双重、双向发展挤压，转型升级势在必行。“十三五”时期 命，以应对日益突出的日本社会经济问题，提升制造业 是我国全面建设小康社会的关键时期，制造业转型升级 的国际竞争力；德国不遗余力推出并实施“工业4.0”战 的路径及其效果对于促进我国经济社会全面发展至关 略，将其纳入《高技术战略2020》，希望借助“工业4.0” 重要。2015年上半年作为国家战略出台的《中国制造 牢牢掌控对全球智能制造的话语权；法国效法德国，出 2025》，为我国“十三五”时期制造业转型升级提供了理 台“新工