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人民调解 人民调解的标志及含义 标志由握手、橄榄叶和汉字、拼音组成。图案主体部分由象征友好的握手、象征奉献的红心和代表和平与希望的绿色橄榄枝构成。 第一章 人民调解概论 第一节 调 解 一、调解的含义和特征 （一）含义 指纠纷各方当事人在中立的第三者主持下，在平等自愿的基础上，通过合意解决纠纷的活动。 （二）特征 1.当事人平等自愿 2.中立的第三者主持 3.依据一定的准绳 第一节 调 解 二、调解的分类 （一）民间调解和官方调解 （二）诉讼调解和非诉讼调解 （三）有法律执行力的调解和无法律执行力的调解 （四）人民调解、司法调解、行政调解和仲裁调解 第二节 人民调解的涵义和基本特征 一、人民调解的涵义及法律地位 （一）涵义 1.概念：即人民调解委员会的调解，是在人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷当事人互谅互让、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。 2.含义：（见教材第5页） （二）法律地位 具有中国特色的社会主义法律制度。 第二节 人民调解的涵义和基本特征 二、人民调解的基本特征 （一）广泛的群众性 人民调解组织产生于人民群众，来源于人民群众，生活于人民群众，具有广泛的群众基础。 （二）充分的民主性 组织形式、调解宗旨、工作原则、工作方法 （三）便捷高效性 及时、便利、灵活 （四）公益性 不收费 第二节 人民调解的涵义和基本特征 三、人民调解与其他类型调解的关系 （一）人民调解与民间调解 包含 （二）人民调解与司法调解、行政调解和仲裁调解 1.调解的主持机构不同 2.调解的性质不同 3.调解权的来源和性质不同 4.调解的范围不同 5.调解达成协议的效力不同 第三节 人民调解工作的方针和主要功能 一、人民调解工作的方针 调防结合、以防为主、多种手段、协同作战 二、人民调解的主要功能 （一）调处民间纠纷功能，最大限度地化解矛盾纠纷，努力营造和谐稳定的社会环境 （二）预防纠纷，防止矛盾激化功能，努力减少“民转刑”案件的发生 （三）法制教育功能，努力提高基层群众法律素质，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生 第四节 人民调解的基本原则 一、合法原则 （一）含义 指人民调解委员会的调解必须“依照法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解”。 （二）表现 1.人民调解组织受理和调解纠纷的范围符合法律、法规和规章的规定 2.人民调解委员会调解纠纷要以法律、政策和社会公德作为辨别是非的标准 3.人民调解达成的协议要符合法律、法规、规章和政策的规定 第四节 人民调解的基本原则 二、合理原则 （一）含义 指在法律、法规、规章和政策没有规定的情况下，人民调解委员会可以依照社会公德、道德伦理、风俗习惯、乡规民约等社会道理规范进行调解，在不违反法律的条件下更多地运用情理规范规劝疏导纠纷当事人，合情、合理地解决争议，促使当事人达成利益平衡。 （二）表现 （见教材第19页） 第四节 人民调解的基本原则 三、自愿平等原则 （一）含义 指人民调解委员会在当事人平等自愿的基础上时行调解，不能采取任何强迫措施。 （二）表现 1.调解组织受理时必须坚持自愿原则 2.调解组织在调解纠纷时，必须坚持自愿原则 3.人民调解协议书的签定必须得到各方当事人的书面同意 4.人民调解协议需要当事人自觉履行。 第四节 人民调解的基本原则 四、不限制当事人诉讼权利原则 （一）含义 指人民调解委员会对民间纠纷的调解应当尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。 （二）表现 1.人民调解不是诉讼的必经程序 2.不限制当事诉讼权利原则，并不意味着所有民间纠纷都要通过诉讼来解决 3.不限制当事人诉讼权利原则，也不意味着当事人在行使诉讼权利时，人民调解委员会可以不闻不问。 第二章 人民调解的历史沿革和发展趋势 第一节 古代调解的历史沿革 一、民间调解的雏形 二、西周建立古代调解制度 三、秦汉时期的乡治调解制度 四、唐代的乡里调解组织 五、明清时期的基层调解组织 六、中华民国时期的调解制度 第二节 人民调解的形成和发展 一、人民调解制度的萌芽与形成 二、人民调解制度的确立与发展 （一）人民调解确立和发展的现实基础 （二）人民调解制度的确立 （三）人民调解制度的发展 第三节 新时期人民调解的新发展 一、 人民调解工作的新发展 （一）人们调解的法律地位进一步发展 （二）人们调解化解社会矛盾纠纷的功能进一步加强 （三）人民调解组织网络进一点完善 （四）人民调解协议效力得到提升，社会公信力进一点增强 （五）人民调解队伍整体素质进一步提高 第三节 新时期人民调解的新发展 二、广东省人民调解的探索和创新 （一）大调