试论崇明发展的战略选择.docVIP

试论崇明发展的战略选择1 钱 智 刘建萍 （上海市人民政府发展研究中心 上海市 200003） 崇明，目前是上海市域内19个行政区中惟一以县冠名的行政区。崇明县所辖的崇明岛是我国的第三大岛，世界最大的河口冲积岛。全岛目前有13个镇、1个乡和8个国营农场，总面积1160平方公里，现状总人口为65万人。 一、崇明发展的典型特征 由于岛屿四面环水的自然隔离特征，使得崇明岛发展成为相对封闭的孤岛型经济。主要表现在： 一个缺。崇明岛与大陆的交通联系仅以水运为主（仅有3个主要港口，即南门港、堡镇港、新河港与上海宝杨港、吴淞港通航），缺乏陆连交通。2001年崇明县交通运输业增加值仅占全县增加值的3.2%，低于全市3.7%的平均水平。 三个净。崇明岛的整体环境质量良好，且优于上海市区。主要表现为水清、气净、土洁。大气环境质量保持了优良水平，其分项指标SO2和NO2全部符合国家一级标准；全岛河流水质处于III~IV类标准之间，部分河流水质达到II类标准；全岛土壤母质系江海沉积物，且成土时间较短，污染较少。 四个少。近年来，崇明岛的投资、出口、人才和经济总量偏少。近年来，崇明县的投资、出口等经济增长动力指标增加十分有限。例如，全县固定资产投资额占全市固定资产投资的比重、外贸出口额占全县GDP的比重均呈下降趋势；人均GDP指标与全市的差距在逐年扩大。2002年，崇明以全市16.4%的土地面积和4.8%的人口所创造的GDP仅相当于全市GDP的1.15%，人均GDP仅及全市的24.02%。 从经济意义上来说，崇明是名副其实的上海 西部和北大荒。 二、崇明发展的优劣机威分析 优劣机威分析法是一种能有效识别自身优势与劣势、判别机会与威胁的战略分析方法。利用这种方法可以分析崇明发展的有利和不利因素、以及面临的机遇与威胁。 1、五大优势 （1）区位优。崇明岛处于东部沿海中部、长江入海口；面向东海，南倚上海市区，北眺苏北地区，西连长江流域各省市。地理位置十分优越。 （2）岸线良。崇明岛三面临江、一面临海，岸线总长约230公里，占上海岸线总长的37.4%。其中，崇明岛长江南支岸段有深水岸线34.5公里，可建大、中、小泊位配套的港口作业区。 （3）生态好。崇明岛具有良好的生态环境，拥有5000亩森林公园、近10万亩的芦苇荡、大片的滩地和沼泽。东滩是上海市不可多得的原生态地区，是我国最大的候鸟保护区、国际鸟类迁徙的重要停歇地和越冬地。已被列为国际上最重要湿地保护区之一。 （4）土地丰。崇明岛位于长江口，滩涂资源十分丰富。长江每年在大量水流中夹带着泥沙，在崇明岛附近淤积成滩涂或沙洲。崇明岛周边滩涂存量总面积为87万亩（动态数），其中0米高程以上的面积约28万亩。规划到2010年，通过生物促淤、工程促淤可围垦出3.5米高程以上的土地约10万亩。具有极高的开发价值，且土地开发成本也较低。是上海市极为宝贵的后备土地资源库。 （5）潜力大。崇明经济基础薄弱，尚未形成规模的产业布局，可以利用最先进的技术和管理理念，实现跨越式发展。 2、五大劣势 （1）基础设施建设滞后，交通不便。 （2）农业生产方式落后，农业现代化程度低。 （3）经济基础比较薄弱，工业化程度较差。 （4）城市化水平低，教育、科技水平不高。 （5）行政管理条块分割，管理效率偏低。 3、六大机遇 （1）城乡统筹成为解决三农问题的重要战略。江泽民同志在十六大报告中明确提出了要通过城乡统筹来解决三农问题，并且指出农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。 （2）上海实施可持续发展战略。20世纪90年代以来，上海经济已连续11年保持两位数增长，并继续保持着良好的发展势头。但是，从长远来看，上海的发展面临空间制约和人口、资源、环境三大问题的严重压力，实现可持续发展已当务之急。拥有全市近六分之一土地的崇明则是上海可持续发展的战略空间和重要依托。 （3）崇明开发受到中央和市领导的高度重视。崇明岛经济与社会发展长期落后的状况、65万崇明人生活水平的提高等与其重要的战略位置十分不符，已经引起党中央、国务院以及上海市政府的高度重视，并要求崇明开发战略要体现时代性和前瞻性，要高起点、高标准编制好崇明发展规划。 （4）长江三角洲一体化进一步向长江以北扩展。目前，沪宁杭公路、铁路和大运河沿线的9个城市已基本连接成片，长江三角洲基本上形成了一个完整的都市群。但是，我们也看到，长三角一体化发展现在仅形成了90度辐射圈，上海的辐射难以到达苏北的广大地区。广大的苏北地区正在制定规划，主动接受上海的辐射。长三角的90度辐射圈有望成为180度辐射圈。 （5）沪崇苏高速公路崇明越江通道工程即将开工建设。崇明越江通道工程已经国务院批准，即将开工建