公共政策调整与终结解读.ppt

公共政策的调整与终结：以“限小”政策为例 洪 进 中国科技大学管理学院 ★ 基本背景 社会经济环境变化全球化与经济周期；技术进步；民主化与现代政府改革 胡温新政与社会价值观的转向经济效率与社会公正；短期利益与长期目标政策方向的调整：科学发展观；和谐社会；两型社会（资源节约型、环境友好型）政策价值观的国际化 ★ 基本背景 国际环境与挑战资源环境；人类基本权利；多元化；民主 小排量汽车 对于小排量车的划分, 东西方国家的标准不尽相同, 其中包含了观念上的因素, 也有地域经济发达程度的原因。西方国家划分小排量汽车的标准是排气量在1.6升以下的汽车日本、韩国等国则将排气量在0.5-0.6升的汽车称为小排量汽车。 在我国, 小排量汽车的概念并不明确，标准在1.0升至1.6升之间。 ◆ “限小”政策始末 我国对小排量汽车的限制起于20世纪90年代的上海，当时首届东亚运动会在沪召开，为了削减交通量，组委会临时采取了限制货运机动车市区通行的措施。 但这一措施产生了强烈的时滞性，并在其它地方蔓延。至90年代末，全国各地纷纷明确提出“限小”政策，起限标准也随之提高，从1.0升变成1.1、1.2、1.3升以下。22个省84个城市颁布了各种限小政策。 全国范围内的微型车也陷入低谷。据统计，1996年微型车占当年新车型比例的34.8%。此后逐年下降，由2001年的33.3%、2002年的27.5%、2003年的25.5%，降至2004年的22.7%。2006年生产的小排量车型占总车型的24.3%。在产业结构上，大排量车占据了主流。 ◆ “限小”政策始末 中央早在1994年第一部汽车工业产业政策中就鼓励小排量车的发展。1996年，国务院办公厅发出通知，限令各地取消微型车的种种限制。但未实际执行。 2006年初，国家发改委等六部委联合发布《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》，要求各地在2006年3月底前取消对节能环保型小排量汽车在行驶线路方面的各种限制。 此后，各地开始逐步取消“限小”政策。 ２８日闭幕的２００９上海车展上，国产小排量车和国际汽车巨头展位上的豪华名车一样风光。 今年一季度我国汽车销售数据表明，小排量汽车消费呈现“井喷”态势，成为年初我国汽车消费“回暖”的决定性因素。 在车展上看到，全球最著名的小排量车之一ＳＭＡＲＴ借上海车展登陆中国。该车不仅非常省油，而且达到了欧洲ＮＣＡＰ四星的安全标准，成为欧洲环保汽车消费时尚代表。 自主品牌也毫不逊色。上海大众朗逸采用了全新动力总成，小排量、高动力输出的１．４升增压直喷发动机配合７速ＤＳＧ双离合变速器，代表了小排量车技术提升的方向。奇瑞则发布了其高端品牌瑞麒首款精致小车“瑞麒Ｍ１”。而长安新奥拓、力帆等发布的新款小排量车都经过全新理念的“洗礼”，具有时尚、俏丽的外形与经济实用的功能，节能环保，吸引了大量观众。 ?全球市场咨询机构尼尔森中国区汽车行业研究副总监庄稼在车展上透露，在最近一次的国内汽车消费调查中发现，小排量汽车消费明显提高。购置税优惠的政策效果明显，３０％原本打算购置１．８升以上排量汽车的消费者已经转而购买１．６升的小车。而且，购买小车潜在消费者比例从４６％上升到５５％。” 2008年1月至11月的国内轿车销量按排量分类统计表发现：1.6升及以下车型已经是市场的主力军。去年前11个月，1.6升及以下车型一共销售282.22万辆，占到整个轿车销售的61.51%，而1.6升以上到2.0升的轿车占到销售总量的27.80%，2.0升以上到2.5升的车型大约占9.77%。 小排量汽车消费“井喷”直接动力来自于排量１．６升以下汽车消费税减半的政策刺激。2009年初，国务院常务会议审议并原则通过汽车产业调整振兴规划：“从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税”，这意味着在这一排量区间的汽车购置税减半。 一、公共政策的基本含义 威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 国家(政府)执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 二、政策周期与政策调整 政策周期是指政策经过制定—执行—评估—监督—终结这几个阶段后形成了一个周期。同时它还表明，新的政策常常是原有政策的延续，是为适应新情况对原政策加以修正、调整，从而形成政策的新周期，实现新老政策的交替循环。 政策终结的研究既是一个政策周期研究的终点，又是一个新周期产生的起点；它既意味着一个旧周期的结束，又意味着一个新周期的开始。由于政策周期还意味着新旧政策的循环。因此，政策周期理论的研究还包括对新旧政策之间关系的研究。