——国有建设用地供应计划编制规范资料.ppt

《国有建设用地供应计划 编制规范》解读 国土资源部土地利用司资产处 2010年10月 太原 今年8月8日，国土资源部下发《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发〔2010〕117号），9月1日起试行。《规范》的出台背景如何，有哪些特点和主要内容？ 一、《规范》发布的主要背景 二、规范的性质、体例和框架 三、对规范主要内容的理解 编制规范的主要背景 第一，编制国有建设用地供应计划，具有重要的现实意义。 首先，无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。 背景 建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高城市政府供地的、前瞻性、科学性、针对性和合理性。 背景 其次，编制土地供应计划有利于更好地发挥土地的调控作用。2004年以来，中央要求利用土地闸门参与国民经济运行的宏观调控。而编制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是去年以来，徐绍史部长多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。 背景 今年国家的房价调控，在运用金融、税收手段的同时，更加强调土地供应计划的控制作用。编制科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，中低收入阶层住房有保障，有利于房地产市场回归理性。 背景 二、编制供地计划的宏观条件已经具备。 一是，从《城市房地产管理法》、国务院、国务院办公厅发布的关于稳定房价的有关文件，到国土资源部发布的一系列规范、制度中，对有计划供地已有明确要求。如《关于认真贯彻(国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见＞进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发[2007]236号)，要求各地编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地。 背景 二是，2009年，在应对金融危机、调整经济结构的大格局下，为稳定房价，国家提出加大保障性住房建设力度，要求住房建设用地中保障性住房用地不得低于70%。有了具体要求，就要有具体的供地计划去落实，所以，当年国土资源部要求各地必须编制保障性住房供地计划。 背景 三是，20l0年，国务院（10号文）、国务院办公厅（4号文）连续发文，要求坚决遏制房价过快上涨现象，促进房地产市场平稳健康发展。同时要求国土资源部要指导督促各地及时制定并公布住房为主的房地产供地计划，把握好土地供应的总量、结构和时序。显然，要求全面编制建设用地供应计划的宏观条件已经成熟。 背景 三、供应计划编制有实践基础 1、北京市从2005年就开始编制并向社会发布年度土地供应计划。 2、深圳市 3、重庆市 4、杭州、苏州、南京、日照 5、各地的计划编制情况差异很大。 背景 四、编制计划纳入部重点工作 1、2009年8月4日，徐部长主持专题会议研究地产市场问题，要求加快研究制定城市国有建设用地供应计划编制办法。 2、制定供地计划编制规范纳入国土资源部2010年重点工作任务。 计划编制规范的研究起草过程 一、2009年年初，部利用司部署北京、深圳、重庆、山东四省市开展课题研究，要求当年9月底提交规范初稿。 二、2009年年底，形成规范征求意见稿，征求各地意见。 计划编制规范的研究起草过程 三、2010年1月，组织北京、重庆、江苏、浙江、山东、深圳、厦门、杭州、日照等省市厅局利用处、部法规司、法律中心、中国人民大学等专家学者，专题讨论修改规范。 四、2010年7月20日，提交部长办公会审议通过，8月8日印发117号文。 规范的性质、特点和总体框架 一、规范的性质 《规范》是以法律法规政策为依据，从程序、技术标准上对土地供应计划编制的时间、范围、建设用地供应能力分析评价、用地需求量预测、形成计划草案、发布实施计划等所作的操作性规定，在性质上属于指导各市、县国土资源管理部门开展计划编制工作的操作性规范。 规范的特点 二、规范的特点 1、《规范》是普适性的。即