海南旅游度假区选址规划管理研究第三章海南旅游度假区的发展现状.docVIP

海南旅游度假区选址规划管理研究 作者：柳忠志 第三章 海南旅游度假区的发展现状 3.1 海南旅游度假资源特色 旅游资源，在欧美等国家与之相对应的概念是指旅游吸引物，指的是旅游地吸引旅游者的所有因素的总和。如霍洛韦（J.C.Hollpway，1986）对旅游吸引物的定义是“那些给旅游者以积极的效益或特征的东西”，旅游吸引物的概念十分广泛，除了旅游地的旅游资源外，还包含接待设施和优良的服务。“它们可以是海滨或湖滨，山岳风景，狩猎公园，有趣的历史纪念物或文化活动，以及令人愉悦舒适的会议环境”（保继刚，楚义芳，1999）。国家旅游局2003年颁布的《旅游规划通则》将旅游资源定义为：“自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物的和因素。” 海南的旅游度假区优势资源主要体现在以下几个方面，首屈一指的为热带滨海旅游度假区资源，其次为森林资源和温泉度假资源，主题公园目前主要接待的是观光游客，在主题公园内设置旅游度假设施尚属少量和探索当中。 3.1.1 滨海旅游资源 海南环岛海岸线长1528公里，有大小海湾84个，在全省至2020年的土地利用总体规划中，规划为建设用地的沿海土地为440平方公里，占海岸带土地总面积的14%，至2009年底，实际开发利用面积约220平方公里，约占海岸带土地面积的7.3%。海南省政府2006年批准实施《海南城乡总体规划》，将海南省本岛的海岸线划分为城镇生活岸线、生产岸线、风景旅游岸线和生态保护岸线等四大类型，其中70%为生态保护岸线。发展热带滨海旅游是海南的天然优势，海南海岸线类别丰富，有沙滩型的、礁石型的、滩涂型的、红树林型的、城市型的、军事基地型的，适宜发展观光、旅游、休闲度假、第二住宅等。 图3-1 亚龙湾旅游度假区潜水 蜈支洲岛旅游度假区 图3-图3-图3- 保亭七仙岭温泉 图3-海南温泉资源分布图 图3-4 海南资源分布图 图3- 亚龙湾热带森林公园 3.1.4 主题公园旅游资源 冯为波（2001）认为主题公园是为了满足旅游者多样化休闲娱乐需求和选择而建造的一种具有创意性游园线索和策划性活动方式的现代旅游目的地形态。主题公园是一种面向大众的文化消费空间，因此需要把握好市场需求，将主题创意与项目策划相结合，充分利用场地组织游线并精心设计园区环境，由于主题园区的投入巨大，因此要对项目的可行性进行充分的论证，分步组织实施。 根据《海南城乡经济社会发展一体化总体规划（2010-2030）》，海南将规划建设海口火山遗址主题公园、三亚南山宗教文化主题公园、三亚动漫文化主题公园、文昌航天科技主题公园、陵水海洋世界主题公园、海口动感游乐主题公园、临高航海科技主题公园、五指山民俗文化及热带雨林主题公园、乐东未来世界主题公园和“南海之魂”主题公园等十大主题公园，建设35个特色主题景区，具体分布详见下图。 图3-图3- 三亚南山宗教文化主题公园总平面图 图3- 三亚南山南海观音 图3-呀喏哒热带雨林公园 经过二十余年的发展，海南开发出了一批突出的旅游产品，南山文化旅游区和南山大小洞天旅游区荣膺国家5A级风景区，石山火山群国家地质公园、海南热带野生动植物园、天涯海角风景区、亚龙湾国家旅游度假区、蜈支洲岛度假中心、兴隆热带植物园、南湾猴岛生态景区等7个被评为国家4A级风景区，其他还有13个国家3A级风景区、6个国家2A级风景区、2个国家1A级风景区，其它省级风景名胜区20个。 图3- 天涯海角景区 图3- 海口火山国家地质公园 图3- 万宁兴隆温泉度假区 图3-万宁兴隆建成区航拍图片 图3- 澄迈盈滨岛旅游度假区 图3-海口观澜湖高尔夫度假区 图3-1 陵水清水湾旅游度假区 3.3 海南旅游度假区开发存在的问题 3.3.1 旅游度假区的规划选址缺乏严格管理 旅游度假区的归口管理单位为省旅游委，旅游委对旅游度假区采取的是评分制，也就是说旅游委只对建成的项目进行考核，达到标准的就按规定给予省级旅游度假区或国家级旅游度假区的评定，但旅游主管部门并不对旅游度假区的选址问题进行专门的审核评定，而是根据地方政府委托旅游规划编制单位提交的旅游度假区方案直接审批旅游度假区控制性详细规划，因此本环节存在以城乡总体规划衔接的重大漏洞，导致旅游度假区未经城乡总体规划确定管控范围和建设用地规模、规划定位等问题便直接编制控规，极易造成城乡规划管理的混乱和矛盾。 此外旅游委编制旅游总体规划时依据的是各市县报送的项目规模和规划功能对项目进行归类。各市县为了争取项目和建设用地，或者政策扶持，倾向于将旅游度假区做多、做大，由于城市规划中控规编制的主导权在地方政府手上，建设用