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行政执法难题与破解 “鼓浪女激辩城管”事件 1.“鼓浪女激辩城管”事件中你看到了什么？ 2.“鼓浪女激辩城管”事件反映了哪些行政执法难题？ 3.破解行政执法难题的着力点有哪些？ 人性视角下 行政执法难题与破解 讲解思路 1.人性假设的一些观点 2.行政执法难题中的人性因素 3.国内破解行政执法难题举措中的人性分析 一、人性假设的一些观点 1.何谓人性 2.我国传统思想中对人性的认识 3.西方有关人性的一些观点 （一）何谓人性？ 人性就是在一定社会制度和一定历史条件下形成的人的本性。 人性是从根本上决定并解释着人类行为的那些人类天性。 利己，是人最终极的根本属性，这也是一切生命的最根本属性。 （二）我国传统思想中对人性的认识 孔子最先提出“人性”问题。 孔子在《论语·阳货》中就讲到“性相近也，习相远也。” 孟子“性善说” 孟子认为： “恻隐之心，人皆有之；羞恶之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之。侧隐之心，仁也；羞恶之心，义也；恭敬之心，礼也；是非之心，智也。” ——《孟子·公孙丑上》 荀子“性恶论” 荀子以“性恶论”为出发点， 认为“人之初，性本恶”。 荀子认为“人之性恶，其善者伪也”。 ——《荀子》 韩非子的“就利避害”说 韩非子以法家冷峻的眼光，提出了人性的自为自利的天性。 韩非子认为“夫安利者就之，危害者去之，此人之情也。” ——《韩非子》 （三）西方有关人性的一些观点 弗洛伊德关于人性的假设 本我： 是被压抑(与社会标难违背的)的本能与欲望(性本能)，在这一层次，按“快乐原则”去追求各种欲望之满足，是对人的行为进行驱动的原始动力。 弗洛伊德关于人性的假设 自我： 属于意识的结构部分，它既反映了本能冲动的驱使，同时又体现现实规范之要求，所以它是按照“现实原则”来活动的。 弗洛伊德关于人性的假设 超我： 是最高层的部分，完全是道德规范、社会规范及准则之体现，按“至善原则”来活动，达到了超凡的境界。 超我对自我有指导作用，又限制了本我之表现。 马斯洛的需要层次理论 马斯洛： 1943年出版《调动人的积极性的理论》把人的需要分为生理、安全、社交、尊重和自我实现五个层次。 1954年在《动机与个性》中进一步把人的需要分为七层次：生理、安全、社交，尊重、求知、求美和自我实现需要。 马斯洛的需要层次理论 人的行为由主导需要决定。对特定的人来说，各种需要在不同时期的重要性、强烈程度不同，形成需要层次结构。最迫切的需要形成主导需要。 人们对需要的追求各有差别。同一需要对不同人的重要性、迫切性不同，一种需要获得满足后并不消失，只是对行为的影响比重减轻而已。 沙因的四种人性的假设 美国心理学家和行为科学家沙因： 在1965年出版的《组织心理学》一书中,提出了四种人性假设理论。 即经济人、社会人、自我实现人及复杂人。 经济人假设 这种假设认为人的一举一动都是为了使自己的利益变得最大。 二、行政执法难题中的人性因素 行政执法面临的难题 依据难题 依据多样 手段有限 行政执法难题中的“三国演义” （一）执法依据难题中的人性因素 1.立法是对资源、利益的分配。 2.利益博弈是立法常态。 3.立法利益博弈的背后是人性的满足。 （二）执法主体难题中的人性因素 滥用职权 超越职权 权力寻租 “人来源于动物界这一事实已经决定人永远不能完全摆脱兽性，所以问题永远只能在于摆脱得多些或少些，在于兽性或人性的程度上的差异。” ——恩格斯 麦迪逊的“非天使论” 詹姆斯·麦迪逊（美国第四任总统）提出： “如果人都是天使,就不需要任何政府了;如果是天使统治人,就不需要对政府有外来或内在的控制了。” 环保部门“蝇贪”手段大起底 《深圳基层环保部门腐败案大起底》（《法制日报》2014年7月16日） 2014年上半年,深圳检察机关查处基层环保部门工作人员涉嫌受贿案达9件9人。 “搞好关系”提供便利 收钱“关照”成潜规则 逢年过节吃喝收“礼” （三）执法环境难题中的人性因素 执法对象的因素是执法环境难题中一个相当棘手的问题。 执法对象的不理解、不支持、不配合，使行政执法的开展受到很大的制约。 轻则阻挠执法，重则演变成公共事件、群体性事件等，给政府、相应的职能部门造成被动。 形形式式的阻挠执法 中国式“围观” 三、国内破解行政执法难题举措中的人性分析 （一）“围观执法” 2012年1月29日，南京锁金村一处路边，占道商贩不愿离开，于是十多位身着制服的城管队员整齐站立围观，摊主抵挡不住，只好撤摊。 引起社会热评，“围观执法”一词诞生。 南京城管否认这一说法，称当时在温情劝说，但“围观执法