美国地方政府读书笔记.pptVIP

固体垃圾收集服务 萨瓦斯把固体垃圾收集过程中的参与者分为三类：服务接受者、服务生产者、服务安排者。服务接受者包括当地居民户或多单元住宅、商业设施，以及医院或学校及工厂等机构。服务安排者是服务接受者的代理人，决定如何提供固体垃圾收集服务。服务生产者可以是以下任何方式组织起来的部门或单位：市卫生部门、县卫生部门、专门为提供这种服务而建立的特别区、服务接受者、私营公司和志愿者组织。 较大规模的城市更倾向于由城市政府安排市政机构来提供固体垃圾收集服务；然而规模较小的城市则更愿意依靠私营的安排或者是通过特许、合同与私营等方式的结合来提供服务。研究还发现，在某个特定城市中的服务安排还具有相对稳定性。 至于生产者规模对产出和效率的影响，在固体垃圾收集服务的供给中，规模经济和地方便利更为显著。尽管小社区通过与更大的机构签订合同可以获得这种规模经济的优势，但通过将服务接受者的数量增加到超过1.5万人，也可以实现成本的节约。 较大的城市也能够通过与私营企业签订合同来提供固体垃圾的收集服务，而不是通过组建自己的市政垃圾收集机构来实现成本的节约。通常，私营机构比市政机构收集机构采取的生产策略更有效率。固体垃圾收集最有效的方法是与中等规模的生产单位结合起来，即通过签订合同建立一种组织间安排。 消防服务 服务接受者包括居民、工商企业以及大城市辖区内的公共场所。服务的安排者主要是决定由那个机构来提供消防服务的乡镇、市、县以及州政府；通过颁布防火法规，决定谁来负责防火或救火任务。服务生产者包括私营企业和公共及准公共的消防部门等各种形式。 消防部门在自身结构和规模上也有很大的不同。它们最突出的组织特征就是，它们完全或主要利用志愿性的消防组织来为中小规模的社区服务，只有少部分完全由付酬人员构成。 许多消防工作是由公民作为日常生活的一部分承担起来的，如电器的使用、吸烟、取暖方式等，都影响着火灾发生的几率。火灾保险业对所以消防服务提供者的工作产生的影响最大。 至于消防，人口少于5000的城市从各种类型的消防机构中获得的服务水平都是最低的。但是，对于人口超过5000的社区而言，中等规模的城市的消防总成本可能最低。对中等规模的城市来说，消防机构的不同类型在总成本方面的差异是显著的：完全由志愿者组成的部门与由志愿者和付酬人员共同组成的部门的总成本，要比完全由付酬人员组成的部门的总成本要低。 警察服务 研究者对警察服务的研究包括四项直接面对市民的服务：巡逻、交通事故调查、盗窃案调查、凶杀案调查。大多数警察部门都很小，县治安部门好像比市的力量更大。规模经济在某些类型的警察服务中确实存在，如犯罪实验室。 如果警察机构不能通过组织间安排来辅助提供一些警察服务，那么大的完全一体化的部门可能具有内在的优势。在那些存在通过合同、相互援助协议、合作等进行组织间安排的地方，小部门也可以提供大的警察部门才能提供的全方位服务。 在那些最接近于“合并”模式的大城市区，从事巡逻服务的全职警官的比例较小，每一名街头警官所对应的宣誓警官的数目也较多，每一名街头警官所服务的公民的平均数也更大。这些生产策略可能意味着更低的警察绩效。在警察服务方面，正式县治安官正式管辖范围的交叠，提高了县治安官和县内许多较小机构之间的合作水平。这些较小的机构经常给较大的县治安部门提供重要的援助。 教育 在20世纪，教育产业结构经历了比其他任何地方公共服务都更激烈的转型，即学校合并，合并进程一直持续到今天。合并有两种方式，一是把一些较小的学校硬性合并到较大的学校中；二是把一些单一学校聚集起来，组成一个更大的学校系统。 但是学校的不断合并，使学区内的家长和公民对学校实施的控制水平显著下降，学区的规模也妨碍了家长对那些将要竞选公职的人的政策偏好的清楚了解，导致公立学校的绩效水平一直下降。并且经研究发现，私立中学比公立中学更能系统地提高学生成绩。 学生的成绩随着他们就读学校规模的增大而下降，私立学校的校长的领导能力更突出，他们将教师视为职业队伍中的同事，而不是像一个官僚式的主管人指挥下属一样去对待他们，并且私立学校的教师比其公立学校的同行更有效率、对其职位也更加满意。 总结 在消费方面，公民需要接触到不同规模的集体消费单位。在生产方面，在大多数公共服务产业中，同样既需要小规模的生产者、有需要大规模的生产者。关键问题不在于是规模大更好还是小更好，而在于怎样将不同规模的组织结合起来，哪种组织间安排类型对哪种特定的服务集群来说绩效更好，就采用那种安排。 第